Сергей Последов, региональный эксперт: «Необходимость новой стратегии управления развитием региональной экономики ощущается все острее»

Мир вступил в период глубокой экономической трансформации. Изменение глобальных логистических цепочек, санкционное давление, технологическая перестройка мировой промышленности, рост роли стран БРИКС, усиление конкуренции среди российских регионов за инвестиции, технологии и человеческий капитал требуют принципиально новой модели управления региональной экономикой.

Старая система, основанная преимущественно на:

• распределении бюджетных средств;
• поддержании текущей инфраструктуры;
• отраслевом администрировании;
• фрагментарных программах, уже не соответствует вызовам нового времени.

Сегодня региональная экономика должна развиваться как единая интегрированная система.

1. Главная проблема существующей модели

В большинстве регионов экономика до сих пор управляется по отраслевому принципу. Отдельно:

• промышленность;
• отдельно транспорт;
• отдельно туризм;
• отдельно образование;
• отдельно ЖКХ;
• отдельно инвестиции.

В результате:

• отсутствует связность;
• проекты не интегрированы;
• инфраструктура развивается фрагментарно;
• ВУЗы не работают на промышленность;
• муниципалитеты существуют отдельно от региональной стратегии;
• бюджет не работает как инвестиционный инструмент.

2. Новая экономика требует новой логики управления

Современная экономика строится:

не вокруг отраслей, а вокруг цепочек создания стоимости. Например:

не просто дорога, а:

• логистический коридор → промышленность → склады → сервис → экспорт.

Не просто, туризм, а:

• туристический продукт → транспорт → гостиницы → сервис → МСП → налоги.

Не просто, газ, а:

• газ → химия → полимеры → композиты → строительство → экспорт.

3. Главная задача новой стратегии

Новая стратегия управления региона должна быть направлена не на распределение ресурсов, а на создание новых источников экономического роста.

4. Регион должен перейти к модели экономики развития

Воронежская область должна рассматриваться не как административная территория, а как индустриально-логистическая, технологическая и сервисная платформа евразийского уровня.

5. Ключевые принципы новой стратегии

I. Проектный подход

Регион должен управляться через систему крупных интегрированных проектов. Не отдельные мероприятия, а:

• кластеры;
• логистические оси;
• индустриальные зоны;
• туристические региональные и межрегиональные маршруты, коридоры;
• инфраструктурные платформы.

II. Экономика цепочек

Управление должно строиться вокруг производственных, транспортных, логистических и сервисных цепочек.

III. Инфраструктурная интеграция

Дороги, газ, энергетика, ЖКХ, цифровая инфраструктура должны развиваться как основа и инфраструктурная платформа экономического роста, как целостная стратегическая модель размещения и развития производительных сил региона.

IV. Муниципально-региональная модель

Необходима двухуровневая система управления развитием. Где:

• регион формирует стратегию;
• муниципалитеты формируют локальные точки роста;
• инфраструктура развивается синхронно.

V. Инвестиционная бюджетная модель

Бюджет должен рассматриваться как инвестиционный капитал.

Каждый бюджетный рубль должен:

• привлекать частные инвестиции;
• создавать налоговую базу;
• генерировать рост ВРП;
• эффективность работы экономического и финансового блока должна оцениваться исключительно в разрезе экономической эффективности бюджетных трат.

6. Необходимость новой управленческой архитектуры

Для реализации новой стратегии необходимы:

• проектный офис при губернаторе;
• единый ситуационный центр управления развитием региона;
• инвестиционный штаб;
• цифровая система мониторинга проектов;
• система продвижения региональных проектов и развития инвестиционного потенциала региона;
• единая аналитическая платформа.

7. Туризм, промышленность, логистика и инфраструктура должны управляться совместно. Сегодня невозможно отдельно развивать отрасли.

Например, туризм требует:

• дорог;
• энергетики;
• газоснабжения;
• городской среды;
• безопасности;
• транспорта;
• сервиса.

Промышленность требует:

• кадров;
• логистики;
• энергетики;
• НИОКР;
• ВУЗов;
• экспорта.

Поэтому управление должно быть межотраслевым, интегрированным в единый контур, проектным.

8. Новая роль ВУЗов

Высшее образование должно стать частью экономической системы региона.

ВУЗы должны:

• стать региональной интегрированной научно исследовательской, кадровой и инновационной платформой развития.
• работать с предприятиями в части апробации, сертификации новейших технологий и оборудования;
• создавать прикладные технологии;
• участвовать в международной кооперации реально с показателями эффективности.

9. Муниципалитеты должны стать экономическими субъектами развития. Районы и города должны:

• иметь собственные стратегии роста;
• развивать туристические и индустриальные кластеры;
• участвовать в формировании и реализации инвестиционных проектах;
• формировать сервисную экономику;
• создавать инфраструктурные площадки.

10. Международная интеграция

Новая экономика региона должна быть ориентирована не только на внутренние рынки страны, но и на внешние.

Приоритет:

• КНР;
• БРИКС;
• ЕАЭС;
• Ближний Восток;
• Global South.

11. Главный показатель эффективности

Ключевым KPI новой стратегии должен стать:

рост валового регионального продукта. А также:

• рост инвестиций;
• рост налоговой базы;
• рост производительности;
• рост экспорта;
• рост туристического потока;
• рост занятости;
• рост капитализации территорий.

12. Главный стратегический вывод

Воронежская область должна перейти от модели административного управления к модели управления экономическим развитием.

13. Финальная формула

Новая стратегия развития региона должна строиться как система интеграции:

• промышленности;
• логистики;
• туризма;
• инфраструктуры;
• образования;
• науки;
• инвестиций;
• цифрового управления;
• муниципального развития;
• международной кооперации. Именно такая модель соответствует:

вызовам мировой экономики XXI века.