Пять двоечников, шесть отличников, остальные – троечники и хорошисты

За этими оценками, выставленными экспертной группой АНО «Агентство региональных социально-экономических проектов» главам муниципальных районов и городских округов Воронежской области, лежит огромная пропасть в социально-экономическом развитии данных территорий

В течение нескольких месяцев в рамках экспертной группы регионального рейтингового агентства проходила серьезная аналитическая работа по оценке успеваемости руководства муниципальных районов и городских округов Воронежской области. В сферу анализа вошли 32 сельских района, города Воронеж и Нововоронеж. Напомним, что Воронежская область не первая среди регионов Центрального федерального округа, где проводится такая оценка. Чуть ранее были подведены итоги и выставлены оценки главам местного самоуправления Белгородской и Тамбовской областей. Данные оценки, с одной стороны, отличались от оценок областных структур, с другой – вызвали широкий общественный резонанс в этих регионах.

В общем-то, так и должно быть, поскольку наибольшая объективность достигается тогда, когда руководители, деятельность которых в силу самой природы местного самоуправления наиболее приближена к населению, получают оценку не со стороны бюрократических органов, а со стороны независимых рейтинговых агентств, обладающих методологией, инструментарием, а также, что самое главное, системной информацией, касающейся сегодняшнего дня и перспективы муниципальных районов и городских округов.

Стоит отметить, что рейтинг успеваемости базировался на адаптированной к муниципальному уровню методологии Фонда «Петербургская политика» и холдинга «Минченко консалтинг», которые реализуют проект «Рейтинг политической выживаемости губернаторов». Проект АНО «Агентство региональных социально-экономических проектов», в рамках которого анализируется деятельность глав муниципалитетов в конкретный период времени и оценивается по пятибалльной шкале.

Что касается эмпирической базы исследования, то она включала следующие сегменты.

1) За основу были взяты данные органов Росстата о социально-экономическом развитии территорий за январь-сентябрь 2012 года. Кроме того, использовался ряд показателей октября-ноября этого года.

2) К моменту подведения итогов рейтинга в девяти из 34 муниципальных образований Воронежской области были проведены социологические исследования, в том числе по оценке рейтинга доверия главам со стороны населения и уровня поддержки реализуемой ими социально-экономической политики (такие исследования будут проведены по всем районам области в течение декабря 2012 – марта 2013 гг.).

3) Использовались данные мониторинга местных и региональных средств массовой информации, которые давали представление об общей ситуации в районах и проблемных аспектах, в том числе конфликтах внутри местной элиты.

4) Учитывались оценки лидеров общественного мнения, которые знакомы с ситуацией в данных территориях. Среди них были представлены чиновники, журналисты, депутаты и др.

В результате получилась следующая картина, которую мы представляем вниманию читателей регионального делового издания. Данная палитра оценок по вполне понятным причинам не обязательно должна вызвать восторг ряда персоналий. Гораздо важнее, чтобы и население, и рейтингуемые, и областное руководство увидели в этом информационную базу для возможных выводов. Причем не обязательно кадровых.

Важно, чтобы было выяснено, что развитие районов и городов Воронежской области происходит несбалансированно, и уже сейчас между ними существуют не просто различия, а огромный разрыв в развитии, своего рода пропасть. Более того, разговор о всяких стратегиях развития в большинстве муниципальных районов является фикцией, пустышкой. Большинство районов самостоятельно не в состоянии найти точки роста, источники увеличения налогооблагаемой базы, механизмы создания новых рабочих мест. Им необходима помощь, которой они пока не ощущают.

Немаловажно подчеркнуть, что методология рейтинга в ближайшее время будет использована экспертной группой АНО «Агентство региональных социально-экономических проектов» для оценки 15 ключевых чиновников правительства Воронежской области (исключая губернатора), всех 56 депутатов Воронежской областной Думы. Эта работа будет проведена в феврале-марте, когда будут получены полные данные по отраслям экономики Воронежской области, а также данные социологических исследований по узнаваемости депутатов в своих округах. Кроме того, что касается муниципальных районов и городских округов, то проект «Рейтинг успеваемости» будет осуществлен для Курской, Орловской, Липецкой, а также для других областей Центрального федерального округа.

И самое главное, экспертная группа АНО «Агентство региональных социально-экономических проектов», проводя такую масштабную работу, имеет цель со временем выйти на оценку уровня надежности муниципальных районов областей ЦЧР. Потенциальные бизнесмены и инвесторы, которые приходят в ту или иную территорию, должны иметь представление как о профессионализме руководства (информацию об этом дает рейтинг успеваемости), так и об уровне экономических, политических и социальных рисков и издержек, ожидающих их на данной территории (представление о данных аспектах дает национальная рейтинговая шкала). В результате совмещения этих данных для бизнес-сообщества и широкого общественного мнения будет представлена полная картина инвестиционной и гуманитарной привлекательности территорий.

Национальная рейтинговая шкала

Национальная рейтинговая шкала, используемая АНО «Агентство региональных социально-экономических проектов», состоит из четырех рейтинговых классов:

Класс А – Высокий уровень надежности

Класс В – Удовлетворительный уровень надежности

Класс С – Низкий уровень надежности

Класс D – Неудовлетворительный уровень надежности

Каждый из классов разделяется на несколько подклассов, обозначаемых индексами "++", "+", " ".