Четыре определяющих направления, задающие тон эффективного развития Чаплыгинского района

Для решения насущных проблем территории администрация Чаплыгинского района Липецкой области выработала четыре ключевых приоритета

Последнее десятилетие для Чаплыгинского района Липецкой области ознаменовалось серьезным наращиванием темпов экономического развития. Секрет успеха такого рывка прост и сложен одновременно: стратегическое планирование для решения проблем, идущих от жизни. Глава Чаплыгинского района Николай Климов признается, что «Чаплыгинский район, несмотря на то, что много лет в городе действовало крупное промышленное предприятие Чаплыгинский агрегатный завод, всегда был и остается самой, что ни на есть, сельскохозяйственной глубинкой, где исстари львиная доля населения трудилась на полях и фермах. С приходом же в начале нового века современной, мощнейшей техники на поля и новых технологий на животноводческие фермы десятки и сотни крестьянских рук стали не у дел. Да и сам Чаплыгинский агрегатный завод с развалом союзного, а затем и российского тракторостроения перестал быть крупным работодателем для сотен рабочих, чьи династии на этом предприятии исчислялись десятилетиями. А занятость населения, предоставление ему достойной работы, приносящей стабильный доход для семьи, я считаю наиважнейшей задачей для органов местного самоуправления. Ведь человек, занятый производительным трудом, стабильно обеспеченный заработком, регулярно приносящий в семью необходимый для жизни доход, это уже человек состоятельный, способный дать своим детям и внукам воспитание, образование, достойное будущее. А из этого и вырастает процветание страны и общества».

Чаплыгинцы, осознавая важность и безотлагательность решения этих задач, начали с главного, с планирования. При составлении документа, именуемого «Стратегия 2020», сотрудники районной администрации совершенно исключили формальный подход. И действительно, разработчиков Стратегии социально-экономического развития Чаплыгинского района Липецкой области на период до 2020 года упрекнуть в формализме и излишнем теоретизировании не представляется возможным. Четкая привязка к ресурсам, экономическому, социальному и культурному потенциалу территории, упор на наиболее перспективные хозяйствующие субъекты дают основания полагать, что это вполне реалистичная дорожная карта развития района, а вовсе не политический атрибут или искусственный документ, выполненный по недальновидной методике «копировать-вставить». Значимость этого документа определяет не только высокая оценка региональной властью, хотя немаловажным будет отметить, что по итогам областного смотра-конкурса муниципальных программ «Стратегия 2020» программа Чаплыгинского района получила грант за первое место. Значительно более важно то, что направления развития района, предусмотренные Стратегией, тщательно спланированные, неоднократно проанализированные, скоординированные с направлениями развития экономики региона в целом, сделали ее основополагающим документом для решения главного вопроса – стабильного и всестороннего развития населения Чаплыгинского района. Такими направлениями стали четыре ключевых сегмента, которые в Чаплыгине называют «дорогами успеха»: развитие и поддержка личных подсобных хозяйств, поддержка сельской кооперации, сельский туризм и промышленность.

Первое направление – поддержка системы личных подсобных хозяйств – цементирует устойчивое развитие сельских территорий

В начале нулевых Чаплыгинский район стал одним из немногих муниципальных образований в Черноземье, где произошло серьезное переосмысление подхода к системе личных подсобных хозяйств (ЛПХ). Не секрет, что этот род деятельности и самозанятости населения, такой традиционный и близкий для жителей русской деревни, на протяжении десятилетий российским государством, мягко говоря, не поощрялся. Перемены обозначились с появлением нацпроекта «Развитие АПК». Следует признать, что далеко не все регионы сумели воплотить в жизнь обозначенные приоритеты по развитию ЛПХ в сельских территориях, однако Липецкая область в этом отношении во многом преуспела. Руководством региона были созданы условия по стимулированию развития личных подсобных хозяйств и других форм самозанятости сельского населения. И в Чаплыгинском районе местная власть этими условиями воспользовалась, направив весь интеллектуальный и организатор­ский потенциал на непосредственную работу с населением по убеждению и доходчивому объяснению сельским труженикам новых возможностей.

Были проведены десятки встреч и собраний, специалисты выезжали в подворья, проводились демонстрации видеоматериалов об успехах в развитии личных подсобных хозяйств соседей, жителей близлежащих деревень. Такая кропотливая информационная работа дала свои плоды. Промежуточные результаты эффективности созданной инфраструктуры поддержки личного подсобного хозяйства в Чаплыгинском районе были представлены Владимиру Путину в качестве позитивной практики во время его визита в Липецкую область в 2008 году. Следует отметить, что если на тот момент система поддержки и микрокредитования ЛПХ в районе была недостаточно известна местным жителям, то сегодня, спустя пять лет, о ней знают едва ли не в каждом дворе. На сегодняшний день воспользовались льготными кредитами на развитие ЛПХ 2089 семей на сумму 301 млн рублей, 735 человек получили господдержку в виде безвозвратных субсидий на сумму 15,6 млн рублей. Сейчас в личных хозяйствах жителей района выращивается 6640 голов крупного рогатого скота, 5363 головы овец, 6409 голов свиней. Общий доход от реализации продукции животноводства личных подсобных хозяйств оценивается в 498 млн рублей в год. При этом, наряду с чисто экономической выгодой, личное подсобное хозяйство дает немалый психологический эффект, который выражается в уверенности сельских тружеников в завтрашнем дне.

Второе направление – поддержка сельской кооперации и малого бизнеса – имеет положительные результаты

Второе приоритетное направление развития Чаплыгинсокй территории является логичным и взвешенным продолжением первого. Это поддержка и стимулирование сельской кооперации, которые предполагают создание сельскохозяйственных снабженческо-сбытовых потребительских кооперативов (СССПоКов). Результаты работы в данном направлении говорят сами за себя: за три года было создано 24 сельских кооператива, которые получили государственную поддержку на сумму 16 млн рублей. Созданными сельхозкооперативами было произведено 1556 тонн молока, 67 тонн мяса. Учитывая высокие производственные показатели и предвосхищая серьезную задачу по реализации излишков сельскохозяйственной продукции селян, местная власть помогла кооператорам реализовать 474 тонны мясной и 883 тонны молочной продукции, не говоря уже о десятках тонн овощной продукции.

В каждом сельсовете имеется как минимум один сельхозкооператив. Для многодетных семей специально создано два таких кооператива: «Дружная семья» и «Многодетная семья», посредством которых участники получили суммы, с лихвой покрывающие расходы на приобретение нескольких голов крупного рогатого скота.

В русле развития снабженческо-сбытовых кооперативов стали образовываться кредитные кооперативы граждан, которые, в свою очередь, послужили мощнейшим стимулом к развитию сельских подворий, особенно в период закупок молодняка скота и птицы. Кредитный кооператив дает селянам возможность получить быстрый и небольшой по банковским меркам кредит без предоставления массы справок и документов, основываясь только на собственном добром имени и на доверии односельчан – членов кооператива. В среднем сумма кредита составляет порядка 100-150 тысяч рублей. Заемные средства выдаются кооперативам без поручителей. Преимущество форм производственной и потребительской кооперации перед другими формами объединения граждан заключается в том, что они имеют возможность получения кредитных средств фактически в день образования юридического лица. Процент, под который выдаются заемные средства, не превышает среднегодовой уровень инфляции, зафиксированный Минэкономразвития на уровне 6,6%, и даже несколько ниже ставки рефинансирования, застывшей в сентябре текущего года на показателе 8,25%. Таким образом, кредитные кооперативы оказываются гораздо более выгодными для селян, нежели коммерческие банки, которые в принципе не способны выдавать фермерам средства на таких льготных условиях.

«Они теперь нас подгоняют!» – не без озадаченности отмечает глава района Николай Климов, имея в виду создание двух площадок по убою скота и пяти магазинов по продаже мяса и мясных изделий. Кстати, именно такие мясные лавки устранили головную боль частников по сбыту и реализации своей мясной продукции, а заодно отучили чаплыгинцев наполнять домашние холодильники мясом впрок. Такие небольшие перемены, безусловно, существенны, как и любые детали в большом деле, однако массовое распространение и поощрение кооперации в отдельно взятом районе имеет куда большее значение. И речь идет даже не столько об экономическом эффекте, хотя присутствует и он, сколько о повышении уровня благосостояния отдельных домохозяйств.

Сельские снабженческо-сбытовые и кредитные кооперативы, участники которых получают денежные средства под минимальные проценты, по форме близки к кассам взаимопомощи. А такая форма деятельности и кооперации базируется на началах добровольности, самоуправления и доверия. Классик американской политологической мысли Роберт Патнэм, долгое время изучавший вопросы взаимодействия и кооперации граждан в Италии, справедливо отводит значимое место понятию «социальный капитал», указывая на то, что сердцевиной коллективных действий служит доверие. Таким образом социальный капитал выступает в роли рычага, который расширяет кредитные возможности сообщества и совершенствует при этом работу действующих рынков. Предвосхищая вопрос о том, какое отношение американский политолог, изучавший Италию, имеет отношение к чаплыгинской земле, отметим, что для сельской местности Центральной России опыт кооперации жителей в Чаплыгинском районе может стать весьма удачным фундаментом для производства социального капитала, предназначенного для укрепления солидарности в обществе. Кстати говоря, представители других районов Липецкой области уже успели поучиться поддержке кооперативного движения и личных подсобных хозяйств в Чаплыгинском районе.

Тем более, что у чаплыгинцев определенно есть эффективные наработки. В Чаплыгинском районе созданы и функционируют 23 так называемых мини-банка. Количество членов в кредитных кооперативах насчитывает 604 человека. Оборот кредитных средств в этих кооперативах только за 2012 год составил 8 миллионов рублей. Такие результаты достигнуты вследствие серьезной государственной поддержки и активной информационно-разъяснительной работы муниципальной власти на встречах и собраниях с населением. Как отмечает глава района Николай Климов, «кооперативное движение в сельской территории – очень важная, если не единственная возможность создать стабильный экономический потенциал для сохранения сельского уклада в российской глубинке».

Благодаря развитию третьего направления – сельского туризма – Чаплыгинский район уже вскоре станет Меккой для российских туристов

Третьим сегментом, который в определенной степени также можно считать условием сохранения сельского уклада в черноземном регионе, в Чаплыгинском районе стало развитие сельского туризма. Примечательно, что именно этому молодому, в силу чего и весьма перспективному туристическому направлению отводится столь значимое внимание в районе с богатейшим культурно-историческим наследием. В районе, райцентр которого построен по эскизному плану пятибастионной крепости самого Петра Первого в начале восемнадцатого века. Кто-то предположит, что интерес именно к сельскому туризму вызван мировой тенденцией и стремлением туристов в обычную сельскую глубинку. Возможно, так оно и есть. Но, как бы то ни было, отрадно, что руководством района эта тенденция была вовремя осмыслена, и уже сейчас живописная природа чаплыгинской земли становится излюбленным местом отдыха для гостей из столицы, которые с удовольствием меняют динамичный темп мегаполиса на размеренное течение времени в первозданном уголке русской природы, на тихую рыбалку и уютный домик на берегу пруда.

В Чаплыгинском районе убеждены, что за сельским туризмом в Центральной полосе России – огромное будущее. И нужно для этого совсем немного средств, нужны только вера и целеустремленность в решении этой задачи, которые нашлись у предпринимателя А. Фомичева. Однажды приехав из Москвы на свою малую родину в Солнцево, он твердо решил, что эта территория станет сельской жемчужиной Липецкого края. И спустя буквально три года здесь стали появляться рыбачьи домики на берегу рукотворного озера, благоустроенная гостиница на 20-30 мест, каскад небольших живописных прудов, в которых плещутся карпы и толстолобики, выращенные в собственном рыбопитомнике. Вдоль берегов озера устроены помосты, с которых очень удобно забрасывать удочки. И сейчас уже это озеро привлекает рыбаков со всей округи обилием крупной щуки, окуня. Уже сейчас можно быть уверенными, что с появлением гостиницы в селе Соловое эта местность станет Меккой для москвичей, липчан и гостей из других городов.

Следует отметить, что таким потенциалом обладают и многие другие поселения района: села Буховое, Пиково, Лозовка, где уже есть зарыбленные пруды и прекрасные места для отдыха. Село Буховое вообще называют «липецкой Швейцарией». В нем протекает река Становая Ряса, есть замечательное Хавенское озеро, обширный хвойный лес, полный грибов и ягод. Николай Петрович отмечает, что эти поселения обладают огромным потенциалом, требующим тем не менее внимания властей и участия человеческих рук. Здесь обязательно будет центр сельского туристического бизнеса района.

Четвертое направление – промышленность – создает прочный экономический фундамент для развития территории

Развитие первых трех направлений требует серьезной экономической основы, целью построения которой и служит четвертое направление – промышленность. В Чаплыгинском районе не одно десятилетие агрегатный завод был ядром промышленного производства района и оплотом отечественного тракторостроения. На этом предприятии выросло не одно поколение инженеров, мастеров, высококлассных рабочих. Терять такой потенциал – верх расточительности, тем более что основная масса специалистов еще жива, здорова и желает трудиться именно на промышленных предприятиях. Во многом поэтому возрождение промышленного потенциала района было поставлено главой района во главу угла муниципальной экономической политики.

В августе 2006 года в Липецкой области был принят закон «Об особых экономических зонах регионального уровня», позволивший муниципалитетам привлекать на свои территории инвесторов с обеспечением им целого ряда льгот и привилегий на период становления бизнеса. Вполне естественно, что Чаплыгинский муниципальный район оказался в числе первых обладателей такой зоны.

Ожидание инвесторов было недолгим. Уже в июле 2007 года зарегистрировалось и начало строительство завода ООО «Хавле Индустриверке», дочернее общество мирового лидера по производству водозапорной арматуры из Швейцарии. Затем появились две немецких компании, получившие названия ООО «РОПА Русь» и ООО «ХОРШ Русь» и специализирующиеся на производстве сельхозмашин новейшего поколения, затем китайская компания «Новый Век агротехнологий» со строительством завода по производству промышленных систем капельного орошения, индивидуальный предприниматель Л.В. Тарасова с заводом по производству металлических крепежных изделий. Причем ИП Л.В. Тарасова – это местный предприниматель, которая поверила в достоинства особой экономической зоны.

Высокий интерес крупных инвесторов, в особенности иностранных, вполне объясним. Город Чаплыгин лежит на перекрестье исторически сложившихся торговых маршрутов, в том числе известнейшего пути «из варяг в греки». Учитывая такой интерес иностранных промышленников, областное руководство, липецкие сетевые компании буквально за 3-4 года вложили в развитие инженерной инфраструктуры более 1 млрд рублей. Сегодня территория особой экономической зоны «Чаплыгинская» представляет собой промышленную площадку, обеспеченную всеми системами инженерного обеспечения любого, самого современного предприятия. 80 МВт электроэнергии, 300 млн куб. м природного газа, системы водоснабжения, водоотведения, включая ливневую канализацию, позволяют без проблем размещать на площадках зоны любое промышленное предприятие. Федеральная автодорога М-6 «Каспий», проходящая в нескольких десятках километров от города Чаплыгина, железная дорога «Москва – Астрахань», пролегающая в непосредственной близости от территории зоны, довершают полный перечень инженерно-транспортных систем, необходимых для функционирования предприятия.

На сегодняшний день зарегистрировано восемь участников особой экономической зоны «Чаплыгинская», пятеро из которых уже производят собственную продукцию и являются самыми добросовестными налогоплательщиками. На производствах трудятся более 200 человек, причем подавляющее большинство из них – жители Чаплыгинского района. Средняя зарплата на предприятиях зоны по состоянию на первое ноября 2012 года составляет немногим менее 40 тыс. рублей в месяц. За 2012 год участниками зоны произведено и отгружено продукции на сумму свыше 1 млрд рублей, в бюджеты всех уровней перечислено более 36 млн рублей, в том числе в бюджет района –7,5 млн рублей.

На стадии завершения находится процесс выбора земельного участка для размещения крупного машиностроительного кластера китайской инвестиционной группы «ВостокПром» с общим объемом капиталовложений более 50 млрд рублей. Здесь планируется производство запасных частей и комплектующих для машиностроительных заводов ведущих китайских брендов, расположенных на территории России.

Зона на сегодняшний день готова принять любого инвестора, желающего разместить свое производство на Чаплыгинской земле. Меры государственной поддержки, которые обеспечивают комфортный налоговый климат на период становления бизнеса (снижение налоговой ставки на прибыль на 4% на восемь лет со дня регистрации участника зоны, освобождение от транспортного налога на 10 лет, предоставление льгот на аренду земельного участка путем снижения ставки арендной платы в 15 раз на период строительства и ряд других преференций), дают возможность планомерно и без каких-либо финансовых рисков размещать свои производства в особой экономической зоне «Чаплыгинская».

По большому счету, обозначенные четыре направления становятся мощными драйверами развития экономики Чаплыгинского района. Об успешности их реализации свидетельствует тот факт, что в районе буквально улицами строятся новые коттеджи и многоквартирные дома. Трудно спорить с тем, что только люди, уверенные в своем завтрашнем дне, готовы вкладывать заработанные средства в комфортабельное жилье. Это люди, готовые остаться в родных местах навсегда.

Впрочем, когда речь заходит о немалых достижениях в социально-экономическом развитии района, Николай Петрович философски отмечает, что территория еще в самом начале пути, и называть пройденный отрезок успешным не спешит. «Для районной администрации не должно быть успехов. Каждый новый день приносит новые заботы и проблемы. Для их решения требуется постоянная и предельная концентрация всех моральных и интеллектуальных сил. А степень успешности нашей работы оценят потомки», – убежден глава Николай Климов.