Важный инструмент поступательного развития территорий

Вначале Игорь Лотков отве­тил на вопрос, почему ГЧП явля­ется сферой альтернативных воз­можностей в период ослабления рынка жилищного строитель­ства. Ни для кого не секрет, что в 2015-2016 гг. строительный биз­нес Воронежской области стол­кнулся с резким падением плате­жеспособного спроса населения на главный продукт строительной отрасли региона – индивидуаль­ные квартиры в многоквартирных жилых домах. В поисках альтерна­тивных рынков, в стремлении ди­версифицировать целевые груп­пы потенциальных покупателей предприятия строительной от­расли обращают свое внимание на строительство объектов обще­ственной инфраструктуры. Круг потребностей в этом сегменте чрезвычайно широк, это традици­онно дорожно-транспортная ин­фраструктура, объекты жилищно- коммунального хозяйства, самые широкие и острые потребности в социальной инфраструктуре – строительство и реконструк­ция поликлиник, школ, детских садов. Создание объектов куль­туры, массового отдыха и спор­та. Общественная потребность в этой категории объектов велика. Казалось бы, так просто переори­ентировать мощности строитель­ной отрасли на строительство го­родской инфраструктуры? Одна­ко есть сложности.

Первая сложность – отсут­ствие достаточных бюджет­ных средств, для финансирова­ния сколь-нибудь масштабного строительства инфраструктур­ных объектов. Выход – привлече­ние для финансирования строи­тельства инфраструктурных объ­ектов средств частных финансо­вых инвесторов – банков, пенси­онных фондов, средств институ­тов развития. В текущей ситуации финансовые инвесторы также за­интересованы в выходе на новые рынки, активно прорабатывают модели и схемы участия в созда­нии инфраструктурных объектов, но ждут от государства ясных и убедительных гарантий возврата частных инвестиций.

Вторая сложность – категори­ческим требованием любого со­глашения о ГЧП является обяза­тельное участие частного пар­тнера в эксплуатации созданно­го объекта. То есть, частный пар­тнер обязан стать компанией- оператором инфраструктурного объекта, и в течение всего срока эксплуатации обеспечить его эф­фективное функционирование. На компанию-оператора также ло­жится задача обеспечения воз­врата частных инвестиций финан­сового инвестора за счет эконо­мически эффективной организа­ции деятельности объектов.

Игорь Лотков заметил, что в сфере ГЧП складывается стран­ная ситуация. Количество заин­тересованных участников растет. Но договориться между собой они не могут. Это происходит и оттого, что есть пробелы в нормативно- правовой базе. Но и потому, что слишком мало успешных приме­ров ГЧП. По мнению руководителя центра развития муниципально- частного партнерства, чтобы оно заработало в желаемом масшта­бе, нужны новые деловые альянсы строителей и инвесторов, с одной стороны, и компаний сферы услуг, которые могли бы взять в эксплуа­тацию новые сооружения, – с дру­гой. Второй путь – создать на ба­зе строительных или финансовых компаний собственные управля­ющие компании.

Благоприятные последствия развития ГЧП

Затем слово было предостав­лено московским экспертам. От­ветственный секретарь комитета по ГЧП ТПП РФ Владимир Мура­вьев и эксперт комитета Кирилл Солнцев показали, так сказать, общую картину.

Самое главное, что с 1 января 2016 года Россия уже живет в но­вой реальности привлечения ин­вестиций в инфраструктуру. Всту­пил в силу Федеральный закон «О государственно-частном партнер­стве, муниципально-частном пар­тнерстве в Российской Федера­ции». До сих пор из большого ко­личества форм государственно- частного партнерства, которое в мире используется, в России на федеральном уровне законода­тельно регулировались только концессии. Федеральный закон о ГЧП в России обсуждался еще с середины 2000-х годов, и в итоге получился глубоко проработан­ный документ, учи­тывающий мнения ведущих экспертов в сфере ГЧП и отрасле­вую специфику.

Каковы главные н о в е л л ы з а к о н а ? Возникновение пра­ва частной собствен­ности на создаваемые объекты – обязательный элемент соглашения, наряду с обязатель­ствами частного партнера по соз­данию объектов инфраструкту­ры, их эксплуатацией или техни­ческим обслуживанием, полным или частичным финансированием на этапе строительства. В случае если затраты публичной стороны в проекте больше, чем объем ин­вестиций частного инвестора, то объект инфраструктуры должен быть передан в собственность государства по истечению сро­ка соглашения. Важной новеллой в отношении гарантий частного партнера является закрепление субсидии как единственной фор­мы предоставления бюджетных средств публичным партнером в соглашениях о ГЧП. Ключевое но­вовведение закона – внедрение института оценки эффективно­сти проекта на этапе его подго­товки. Оценка эффективности бу­дет строиться на основании оцен­ки финансовой эффективности от реализации проекта и достиже­ния социально-экономического эффекта, рассчитанного с уче­том целей и задач, определен­ных в документах стратегическо­го развития.

Эксперты подчеркнули, что нельзя рассматривать государственно-частное партнерство вне контекста развития российской экономики. На фоне общего сни­жения государственных вложений в инфраструктуру и сокращения доступа к инвестициям ГЧП ста­новится одним из инструментов, который позволяет найти баланс интересов частного и публичного партнеров для осуществления ин­вестиций в общественную инфра­структуру за счет внутренних ре­зервов и обеспечивает пусть и не­большой, но рост российской эко­номики в текущих условиях.

Рост российского рынка про­ектов ГЧП, повышение интереса к российской инфраструктуре зару­бежных инвесторов и инфраструк­турных компаний позволят с тече­нием времени обеспечить сле­дующие благоприятные послед­ствия: рост производительности труда на созданных объектах ин­фраструктуры, развитие конкурен­ции на инфраструктурном рынке, расширение доступа к трудовым ресурсам – создание новых рабо­чих мест, рост инвестиций к наци­ональному и региональному ВВП, поступательное развитие террито­рий и повышение уровня жизни на­селения за счет высокого качества оказываемых услуг на создавае­мых объектах инфраструктуры.

Двигаться вперед осторожно и поэтапно

Сегодня в России реализуется около 1300 проектов ГЧП на феде­ральном, региональном и местном уровнях. Общий объем частных ин­вестиций в них составил более 640 млрд рублей. По данным Центра развития ГЧП, общий объем част­ных инвестиций в инфраструктуру в проектах ГЧП в России в отноше­нии к номинальному ВВП не пре­вышает 1%. В развитых и разви­вающихся странах данный показа­тель находится на уровне 7–9%.

Если за статистическую основу взять проекты ГЧП, которые прош­ли стадию коммерческого закры­тия, то получается, что по срав­нению с 2013-2014 годами ры­нок проектов ГЧП показал крайне высокий среднегодовой темп ро­ста в количественном выражении: 86 проектов – в 2013 году, 385 – в 2014-м, 873 – в 2015-м.

Эксперты отметили, что в реги­онах они наблюдают очень боль­шой интерес к ГЧП. Но надо отда­вать себе отчет, что это чрезвы­чайно тонкий, чувствительный ин­струмент привлечения инвести­ций. Он требует очень тщательно­го внимания и работы с квалифи­цированными кадрами.

Необходима очень тщатель­ная проработка, очень осторож­ное поэтапное продвижение, что­бы не усугубить экономическую и социальную ситуацию в регионах какими-то поспешными, непро­думанными до конца действия­ми. Там, где большое количество участников, как со стороны госу­дарства, так и со стороны част­ных инвесторов, всегда возможны очень серьезные проблемы, тем более что прогнозирование си­туаций часто представляет боль­шие сложности и не всегда можно заранее просчитать, как они сло­жатся на 5–10 лет. В то же время – несмотря на крайне сложные эко­номические условия, количество проектов ГЧП только увеличилось и улучшилось их качество.

Что касается Воронежской об­ласти, то во всероссийском рей­тинге по развитию ГЧП регион за­нял 20-е место. Проекты, которые были представлены на семинаре, не были признаны экспертами в строгом смысле ГЧП. Пока, как от­метил один из выступающих, ГЧП в регионе развивается не благо­даря, а вопреки. Но обнадеживает, что воронежский регион по фак­тору «Институциональная среда» занял второе место в России. А это значит, что вслед за создани­ем инструментов появится реаль­ная перспектива повышения эф­фективности работы, связанные с реализацией партнер- проектов государственно- частного партнерства.

Как заявил в заключе­ние Игорь Лотков, перво­очередной задачей вновь созданного АНО «Террито­риальный центр развития муниципального-частного партнерства» является са­мая активная работа по совмест­ной разработке, при, безуслов­но, ведущей роли частных пар­тнеров, эффективных финансо­вых моделей деятельности и оку­паемости конкретных объектов ин­фраструктуры, вызывающих инте­рес частных инвесторов. Не ме­нее важна работа с компаниями- операторами: привлечение, ин­формирование, создание усло­вий для эффективной деятельно­сти. Наличие этих двух слагаемых позволит в ближайшем будущем начать строительство и эксплуата­цию целого ряда крайне востребо­ванных в регионе инфраструктур­ных объектов. Перечень их скоро появится на сайте городской ад­министрации.