В Воронежской области формируется ответственный подход к регулированию сферы обращения с ТКО

Реформа в сфере обращения с ТКО, помимо назревшей потребности борьбы с указанными негативными факторами, была вызвана необходимостью перехода в сторону формирования эффективной отходов перерабатывающей отрасли, которая включала бы в себя применение технологий ресурсосбережения, обработки, утилизации и обезвреживания отходов.

О том, как происходит формирование и функционирование системы обращения с ТКО в Воронежской области – в нашем материале. 

Начать следует с того, что такое «твердые коммунальные отходы». В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»[1] (далее - Закон об отходах производства и потребления) под твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) понимаются как отходы, которые образуются в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, и товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, так и отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В свою очередь потребитель - любой собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором - лицом, ответственным за оказание услуг по сбору и транспортированию ТКО на закрепленной за ним территории, договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

В соответствии со ст. 24.6 Закона об отходах производства и потребления, на основании приказа департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 22.11.2019 №219, соглашений об организации деятельности по обращению с ТКО от 29.11.2019 и от 03.11.2020 ГУП ВО «Облкоммунсервис» является региональным оператором по обращению с ТКО территориях Бобровского, Каменского, Лискинского, Острогожского, Богучарского, Верхнемамонского, Кантемировского, Калачеевского, Петропавловского, Воробьевского, Ольховатского, Подгоренского, Россошанского, Борисоглебского, Грибановского, Новохоперского, Поворинского, Терновского муниципальных районов Воронежской области с 01.01.2020 по 31.12.2025.

ГУП ВО «Облкоммунсервис» специализируется на оказании услуг по сбору и транспортированию ТКО с территорий офисных и торговых центров, административных и учебных заведений, многоквартирных домов и индивидуальной жилой застройки, а также оказывает услуги по последующему захоронению отходов.

Предприятие осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению ТКО IV -V классов опасности.

Говоря об основных аспектах договора на оказание услуг по обращению с ТКО, можно заключить, что анализ действующего законодательства, в том числе положений п. 2 ст. 24.7 Закона об отходах производства и потребления, свидетельствует о публичном характере такого договора, поскольку региональный оператор не вправе отказать потребителю в заключении договора, если места образования и накопления ТКО находятся в зоне его деятельности (ст. 426 ГК РФ[2]).

С другой стороны, для потребителя заключение такого договора является обязательным в силу ч. 4 ст. 24.7 Закона об отходах производства и потребления, поскольку в основу такой обязательности положена презумпция, согласно которой каждый субъект образует ТКО. Так, в случае если в течение 15 рабочих дней со дня размещения предложения потребитель по каким-либо причинам не направил в адрес регионального оператора – ГУП ВО «Облкоммунсервис» заявку на заключение договора, последний считается заключенным путем совершения конклюдентных действий на условиях типового договора, что предусмотрено в п. 8 (12) Правил обращения с ТКО[3].

Внесение платы за услуги регионального оператора по обращению с ТКО является неотъемлемой частью бремени содержания имущества, а само по себе неиспользование имущества потребителем также не освобождает его от обязанности оплаты по договору на оказание услуг по обращению с ТКО.

В то же время законодательством предусмотрена возможность перерасчета платы в связи с временным отсутствием или неиспользованием помещения потребителем. Однако необходимо подчеркнуть, что доказыванию подлежит не факт нахождения потребителя в спорный период в ином месте, а факт его отсутствия в спорный период в конкретном помещении.

Стоит отметить, что длительное время в сфере обращения ТКО отсутствовали надлежащее правовое регулирование и должный экологический контроль, что в свою очередь приводило к некорректному учету и отслеживанию движения отходов, совокупному сбору разрешенных и опасных видов отходов, образованию массовых нелегальных свалок и иным негативным последствиям[4].