Сергей Последов, региональный эксперт: «Строительная политика и индустрия строительных материалов Воронежской области: от обслуживания стройбизнеса к управлению пространственным развитием»

А также качеством среды, технологическим лидерством и промышленной базой региона

Введение

Строительная политика является одним из ключевых инструментов регионального развития. Через строительство формируются:

• жилье;
• дороги;
• социальная инфраструктура;
• инженерные сети;
• промышленные площадки;
• туристическая инфраструктура;
• городская и сельская среда;
• качество жизни населения;
• инвестиционная привлекательность территории.

Однако строительная политика не может сводиться только к показателю ввода квадратных метров жилья и освоению бюджетных средств. Главный вопрос должен звучать иначе: «Какую пространственную, социальную, экономическую, технологическую и промышленную модель региона формирует строительная политика?»

На сегодняшний день строительная политика Воронежской области в значительной степени воспринимается как система сопровождения строительной деятельности, согласования проектов, распределения бюджетного финансирования и реализации крупных строительных контрактов.

Фактически в действующей управленческой парадигме профильное министерство во многом выполняет функции «обслуживания строительного рынка» и организации распределения бюджетного финансирования крупных строительных проектов в среде регионального строительного бизнеса.

При этом отсутствует целостное понимание строительства как инструмента формирования будущего региона, развития новых технологий, создания современной индустрии строительных материалов и формирования новой модели пространственного развития.

Строительство и строительная политика — не одно и то же

Строительство отвечает на вопрос: «Что и сколько построено?»

Строительная политика развития отвечает на вопрос: «Как строительство меняет качество жизни, экономику, расселение, инфраструктуру, технологический уровень и промышленный потенциал региона?» Современная строительная политика должна включать:

• пространственное планирование;
• жилищную политику;
• развитие социальной инфраструктуры;
• развитие инженерных сетей;
• развитие транспортной инфраструктуры;
• градостроительное регулирование;
• промышленное строительство;
• индустрию строительных материалов;
• энергоэффективность;
• качество городской среды;
• развитие сельских территорий;
• создание новых центров роста;
• внедрение строительных технологий нового поколения;
• развитие индустриального домостроения;
• создание серийных решений для сельских поселений и туристической инфраструктуры.

Если регион управляет только объемом ввода жилья, строительными контрактами и бюджетным финансированием объектов, но не управляет качеством среды, технологическим развитием отрасли и размещением инфраструктуры, это не строительная политика, а строительное администрирование.

Главный провал: отсутствие связки между строительством, экономикой, технологиями и качеством жизни

Строительная политика должна быть связана с инвестиционной, промышленной, социальной, демографической и технологической политикой.

Невозможно строить жилье отдельно от:

• рабочих мест;
• школ;
• детских садов;
• поликлиник;
• общественного транспорта;
• парков;
• дорог;
• коммунальной инфраструктуры;
• объектов культуры и спорта;
• цифровой инфраструктуры;
• современных строительных технологий.

Однако на практике значительная часть управленческих решений концентрируется вокруг подготовки и реализации строительных проектов, тогда как вопросы долгосрочного пространственного развития остаются вторичными. В результате возникают:

• перегрузка школ и детских садов;
• транспортные пробки;
• дефицит парковок;
• нехватка поликлиник;
• ухудшение качества городской среды;
• социальное раздражение жителей;
• точечная перегрузка городских районов.

Фактически строительство начинает ухудшать качество жизни, хотя должно его повышать.

Отсутствие образа пространственного будущего региона

Главный вопрос строительной политики: «Как должна быть организована территория Воронежской области через 20–30 лет?»

Необходимо понимать:

• где должны развиваться новые жилые районы;
• где должны размещаться промышленные площадки;
• где должны формироваться логистические центры;
• какие муниципалитеты должны стать точками роста;
• какие территории должны стать туристическими кластерами;
• где необходимо развивать малоэтажное строительство;
• где нужно ограничить уплотнительную застройку;
• какие территории требуют инженерной подготовки;
• где должны размещаться новые сельские поселения и агропромышленные кластеры;
• где необходимо создавать современные поселки для специалистов и молодых семей.

Без такого образа будущего строительство становится хаотичным процессом. Регион начинает не управлять территорией, а реагировать на проектные инициативы застройщиков и инвестиционные предложения «элитарных» участников строительного рынка.

Жилищная политика без комплексной модели расселения

Жилищное строительство должно быть частью демографической и экономической стратегии. Жилье должно появляться там, где есть:

• рабочие места;
• социальная инфраструктура;
• транспорт;
• инженерные сети;
• перспективы развития территории.

Если жилье строится без рабочих мест и инфраструктуры, оно создает новые проблемы. Если муниципалитеты теряют население, но не получают новых экономических функций, строительство само по себе не остановит деградацию территории. Поэтому региону необходима комплексная модель расселения, связанная с:

• промышленными проектами;
• сельским развитием;
• туристическими кластерами;
• транспортными коридорами;
• демографической политикой;
• социальной инфраструктурой;
• современным индивидуальным жилищным строительством;
• серийным производством доступных домов для сельских территорий.

Особое внимание должно быть уделено развитию частного домостроения как основы устойчивого развития сельских поселений.

Индустрия строительных материалов как недооцененный промышленный сектор

Индустрия строительных материалов должна рассматриваться как часть промышленной политики региона.Строительство формирует огромный спрос на:

• цемент;
• бетон;
• кирпич;
• металлоконструкции;
• сухие строительные смеси;
• утеплители;
• стекло;
• отделочные материалы;
• инженерное оборудование;
• трубы;
• кабельную продукцию;
• домокомплекты;
• модульные конструкции;
• композитные материалы;
• мультиматериальные строительные системы;
• элементы для строительной 3D-печати;
• конструкции для туристической и речной инфраструктуры.

Если регион не развивает собственную индустрию строительных материалов, значительная часть добавленной стоимости уходит за пределы области. Строительная отрасль должна стать заказчиком развития местной промышленности и новых высокотехнологичных производств.

От сырья к современным строительным материалам и технологиям

Воронежская область должна развивать не только традиционные материалы, но и новые направления:

• энергоэффективные материалы;
• композитные панели;
• модульные домокомплекты;
• деревянное домостроение нового поколения;
• материалы для быстровозводимых зданий;
• материалы для агропромышленного строительства;
• материалы для промышленной инфраструктуры;
• экологичные отделочные материалы;
• переработку строительных отходов;
• 3D-печать строительных элементов;
• строительные принтеры для возведения зданий;
• композитные несущие конструкции;
• мультиматериальные строительные системы;
• интеллектуальные строительные материалы;
• заводское производство готовых домокомплектов;
• композитные и мультиматериальные конструкции для речной и туристической инфраструктуры.

Именно здесь возникает связь строительной политики с шестым технологическим укладом. Будущее строительства - это не только бетон и кирпич. Это цифровое проектирование, роботизация, строительные принтеры, модульность, энергоэффективность, новые материалы и промышленное производство зданий высокой заводской готовности.

Серийное производство жилья нового поколения для сельских территорий

Одним из стратегических направлений должна стать программа серийного производства современной линейки объектов для сельских территорий. Необходимо создать индустрию массового выпуска:

• индивидуальных жилых домов;
• фермерских домовладений;
• домов для молодых специалистов;
• домов для работников АПК;
• гостевых домов;
• туристических коттеджей;
• модульных гостиниц;
• хозяйственных построек;
• гаражей;
• мастерских;
• складских помещений;
• объектов сельского сервиса.

Такие объекты должны производиться по принципу промышленного домостроения с использованием:

• композитных материалов;
• мультиматериальных конструкций;
• модульных технологий;
• цифрового проектирования;
• строительной 3D-печати;
• энергоэффективных решений.

Это позволит существенно снизить стоимость строительства и ускорить развитие сельских территорий.

Строительство социальной инфраструктуры как основа качества жизни

Региональная строительная политика должна быть направлена не только на жилье, но и на нормативную обеспеченность населения объектами социальной инфраструктуры. Для каждого населенного пункта должны быть рассчитаны нормативы обеспеченности:

• школами;
• детскими садами;
• поликлиниками;
• ФАПами;
• спортивными объектами;
• учреждениями культуры;
• общественными пространствами;
• объектами бытового обслуживания.

Необходимо разработать серийную линейку быстровозводимых объектов социальной инфраструктуры для сельских поселений:

• школ малой вместимости;
• детских садов;
• ФАПов;
• амбулаторий;
• домов культуры;
• спортивных комплексов;
• молодежных центров;
• административных зданий;
• отделений почтовой связи;
• помещений для полиции и муниципальных служб.

Каждый новый жилой проект должен оцениваться по принципу:

жилье + школа + детский сад + медицина + транспорт + благоустройство + рабочие места.

Строительная политика сельских территорий

Особое значение имеет строительная политика в сельской местности.

Сельские территории нуждаются не только в ремонте отдельных объектов, а в новой модели пространственного развития.

Необходимы:

• современные сельские школы;
• ФАПы и амбулатории;
• спортивные объекты;
• дома культуры нового типа;
• благоустроенные общественные пространства;
• дороги;
• жилье для специалистов;
• инженерные сети;
• объекты агропромышленной инфраструктуры;
• современные жилые кварталы индивидуальной застройки;
• серийные домокомплекты для сельских семей.

Без строительного обновления сельских территорий невозможно решить задачи демографии, кадрового обеспечения АПК и удержания молодежи.

Строительство инфраструктуры для туризма

Одним из новых направлений строительной политики должна стать индустрия строительства объектов туризма. Необходимо организовать серийное производство и строительство:

• туристических комплексов;
• модульных гостиниц;
• кемпингов;
• глэмпингов;
• гостевых домов;
• туристических центров;
• объектов придорожного сервиса;
• рекреационных комплексов;
• спортивно-туристических объектов;
• объектов экологического туризма;
• речных марин;
• причалов;
• причальных стенок;
• пирсов;
• плавучих платформ;
• малых речных вокзалов;
• композитных и мультиматериальных речных вокзалов;
• сервисных зданий для туристических маршрутов;
• помещений для полиции, спасательных служб и муниципального управления на туристических территориях;
• модульных отделений почты и общественных сервисов.

Для этого требуется создание специализированной линейки быстровозводимых решений на основе современных материалов и технологий.

Особое значение имеет формирование региональной индустрии серийного производства элементов речной инфраструктуры для развития водного туризма на Дону, Хопре, Битюге и других водных объектах области.

Туристическая инфраструктура должна стать самостоятельным сегментом строительной индустрии региона. При этом очевидно, что если в регионе будет создана новая строительная индустрия под вышеперечисленные отрасли и направления, то заказами на производство предприятия региона будут загружены на ближайшие 30-40 лет гарантированно!

Промышленное и инфраструктурное строительство

Если регион хочет развивать промышленность, туризм, АПК и логистику, ему необходима отдельная программа промышленного и инфраструктурного строительства.

Она должна включать:

• индустриальные парки;
• промышленные площадки;
• инженерную подготовку территорий;
• подъездные дороги;
• энергетическую инфраструктуру;
• водоснабжение;
• газоснабжение;
• очистные сооружения;
• логистические терминалы;
• складские комплексы;
• лабораторные и технопарковые здания;
• производственные комплексы строительных материалов нового поколения;
• заводы модульного домостроения;
• предприятия по выпуску композитных конструкций;
• предприятия по серийному производству причалов, пирсов, речных марин и объектов туристической инфраструктуры.

Без такой программы инвестиционная политика остается декларацией.

Инвестор приходит не на лозунг, а на подготовленную территорию.

Градостроительное управление и проблема хаотичной застройки

Одной из ключевых проблем является слабость градостроительного управления. Во многих случаях система принятия решений оказывается ориентированной на сопровождение инвестиционно-строительных инициатив крупного строительного бизнеса, а не на защиту долгосрочных интересов территории.

Застройка должна подчиняться не краткосрочной выгоде девелопера и не логике освоения бюджетных средств, а стратегическим интересам региона.

Необходимо обеспечить:

• запрет хаотичной точечной застройки;
• приоритет комплексного развития территорий;
• обязательную синхронизацию жилья и социальной инфраструктуры;
• защиту зеленых зон;
• развитие общественных пространств;
• транспортное моделирование перед утверждением крупных проектов;
• общественное обсуждение градостроительных решений;
• контроль архитектурного качества;
• развитие малоэтажной и индивидуальной застройки нового поколения.

Городская и сельская среда — это стратегический ресурс региона.

Цифровая модель строительного развития

Региону необходима единая цифровая модель строительного развития.

Она должна включать:

• карту существующей застройки;
• карту инженерных сетей;
• карту социальных дефицитов;
• карту транспортной нагрузки;
• карту инвестиционных площадок;
• карту промышленных зон;
• карту планируемого жилищного строительства;
• карту потребности в стройматериалах;
• прогноз потребности в социальной инфраструктуре;
• прогноз потребности в инженерных мощностях;
• цифровые библиотеки типовых проектов;
• цифровые каталоги серийных домов и объектов инфраструктуры;
• цифровые каталоги речных марин, причалов, пирсов, речных вокзалов и туристических сервисных объектов.

Без цифрового моделирования строительная политика остается набором разрозненных решений.

Кадры для строительной отрасли

Строительная политика невозможна без кадров. Региону необходим долгосрочный кадровый заказ для:

• инженеров-строителей;
• архитекторов;
• проектировщиков;
• специалистов по BIM-моделированию;
• рабочих строительных специальностей;
• технологов строительных материалов;
• специалистов по энергоэффективности;
• специалистов по эксплуатации зданий;
• специалистов по промышленному строительству;
• специалистов по строительной робототехнике;
• операторов строительных принтеров;
• инженеров композитных материалов;
• инженеров гидротехнических сооружений;
• специалистов по проектированию речной и туристической инфраструктуры.

Строительная отрасль должна быть связана с системой среднего профессионального и высшего образования.

Управленческий провал

Главный управленческий провал заключается в том, что строительство рассматривается как отрасль реализации проектов строительства бюджетных объектов и распределения финансовых ресурсов, а не как инструмент формирования будущей территории.

В существующей модели управления профильное министерство в значительной степени сосредоточено на сопровождении строительных программ, проектов и проектных инициатив строительного бизнеса, организации бюджетного финансирования и сопровождении реализации крупных контрактов. При этом отсутствует единая система, связывающая:

• строительство;
• промышленность строительных материалов;
• новые строительные технологии;
• социальную инфраструктуру;
• жилищную политику;
• расселение;
• транспорт;
• энергетику;
• инвестиции;
• муниципальное развитие;
• качество жизни;
• развитие сельских территорий;
• развитие туризма;
• развитие речной инфраструктуры.

В результате строительство не становится инструментом стратегического развития региона. Оно остается набором проектов, контрактов, разрешений, вводов и отчетных показателей.

Введение

Что необходимо изменить?

Необходимо разработать новую строительную политику Воронежской области. Она должна включать:

• стратегию пространственного развития региона;
• комплексную схему размещения жилья, промышленности и социальной инфраструктуры;
• программу развития индустрии строительных материалов;
• программу развития промышленного и инфраструктурного строительства;
• программу модернизации сельских территорий;
• программу энергоэффективного строительства;
• программу модульного и быстровозводимого строительства;
• программу внедрения строительных принтеров и строительной робототехники;
• программу развития композитных и мультиматериальных строительных систем;
• программу серийного производства домов для сельских территорий;
• программу строительства объектов туристической инфраструктуры;
• программу серийного производства речных марин, причалов, пирсов, причальных стенок и речных вокзалов;
• программу строительства модульных объектов для полиции, муниципальных служб, почты и общественного сервиса;
• цифровую модель строительного развития;
• систему строительных нормативов качества жизни;
• кадровый заказ для строительной отрасли.

Также необходимо создать:

• Региональный строительный проектный офис;
• Центр пространственного моделирования;
• Центр развития индустрии строительных материалов;
• Центр строительных технологий нового поколения;
• Центр композитного домостроения;
• Центр развития сельского домостроения;
• Центр индустриального строительства туристической инфраструктуры;
• Центр проектирования и серийного производства речной портовой и причальной инфраструктуры;
• Региональную цифровую платформу строительного планирования.

При этом ключевой задачей должно стать преобразование министерства строительства из органа сопровождения строительного рынка и бюджетных контрактов в орган стратегического управления пространственным развитием территории региона, градостроительного, технологического, производственного, ресурсного, кадрового обеспечения развития малой родины, инвестиционного потенциала, человеческого капитала Воронежской области!