Сергей Последов, региональный эксперт: «Образ будущего малой Родины, социальный баланс и человеческий капитал в системе регионального и муниципального управления»

Сегодня мы вновь предоставляем слово региональному эксперту Сергею Последову, у которого есть своя позиция по развитию региональных отраслей и сфер в Воронежской области, в увязке экономики и инвестиций для развития социального капитала. Статьи и материалы Сергея Последова нельзя отнести к экономической публицистике. Это, скорее всего, четкое предложения эксперта что и как нужно делать региональной власть, изложенные телеграфским стилем. Итак, слово региональному эксперту.

Главная цель развития региона — человек!!!

На протяжении многих десятилетий эффективность государственного и муниципального управления оценивалась преимущественно через:

- объем промышленного производства;

- инвестиции;

- ввод жилья;

- бюджетные показатели;

- объемы строительства инфраструктуры.

Однако современная мировая практика показывает, что главным критерием успешности территории становится не объем произведенной продукции и даже не размер бюджета. Главным показателем становится качество жизни человека, его возможности для развития, самореализации, создания семьи, получения образования, ведения бизнеса и уверенность в будущем. Поэтому в основе новой модели регионального развития должен находиться: человек и человеческий капитал.

Отсутствие образа будущего как системная проблема

Одной из ключевых проблем действующей системы стратегического планирования является отсутствие сформированного и измеримого образа будущего территории. Сегодня большинство стратегических документов отвечают на вопросы:

- сколько построить;

- сколько освоить средств;

- сколько привлечь инвестиций;

- сколько ввести квадратных метров жилья.

Но практически не отвечают на вопрос каким должен стать регион через 20–30 лет? Не существует единой модели, которая позволяла бы понять:

- каким будет население региона;

- где будут жить люди;

- где будут работать люди;

- какие профессии будут востребованы;

- какие компетенции станут ключевыми;

- каким будет качество жизни;

- какую роль регион будет играть в экономике России и мира.

Человеческий капитал как главный производительный ресурс

В XXI веке главной производительной силой становятся: знания; технологии; компетенции; предпринимательские способности; инженерное мышление; творческий потенциал.

Фактически человеческий капитал становится главным активом региона. Именно поэтому борьба между территориями все чаще идет не за заводы и ресурсы, а за:

- молодых специалистов;

- инженеров;

- ученых;

- врачей;

- преподавателей;

- предпринимателей;

- высококвалифицированных рабочих.

Историческая идентичность и развитие малой родины

Наряду с человеческим капиталом важнейшим ресурсом развития территории является ее историческая идентичность. Люди связывают свое будущее с регионом не только благодаря уровню доходов и качеству инфраструктуры, но и благодаря ощущению принадлежности к месту, его истории, культуре и традициям. Сильная, ухоженная, перспективная «малая Родина» формирует:

- чувство ответственности за территорию;

- гражданскую активность;

- межпоколенческую преемственность;

- уважение к историческому наследию;

- устойчивую локальную идентичность;

- желание жить и работать на своей земле.

Поэтому образ будущего региона должен опираться не только на экономические показатели, но и на понимание его исторической миссии и культурной уникальности. Развитие «малой родины» предполагает:

- сохранение исторических поселений;

- восстановление памятников истории и культуры;

- поддержку местных традиций и ремесел;

- развитие краеведения;

- создание современных музеев и общественных пространств;

- вовлечение молодежи в изучение истории своего края;

- поддержку локальных брендов и культурных инициатив.

Историческая память должна рассматриваться не как элемент прошлого, а как ресурс будущего, способный укреплять социальную устойчивость территории и повышать ее привлекательность для жизни.

Почему молодежь уезжает

В большинстве случаев причиной миграции является не только уровень доходов. Люди покидают территорию, когда не видят: перспектив профессионального роста; качественного образования; культурной среды; возможностей самореализации; комфортной городской среды; понятного образа будущего.

Следовательно, удержание населения начинается не с экономики, а с формирования привлекательного образа будущего территории.

Социальный баланс как инструмент управления человеческим капиталом

Для управления человеческим капиталом недостаточно отдельных программ образования, здравоохранения или культуры. Необходим единый документ - Социальный баланс региона. Социальный баланс должен стать таким же базовым документом стратегического планирования, как:

- Стратегия социально-экономического развития;

- КСТП;

- схема размещения производительных сил;

- топливно-энергетический баланс;

- инвестиционная стратегия региона.

Что должен включать Социальный баланс?

Демографический баланс: численность населения; миграционные процессы; возрастная структура; прогноз до 2040–2050 годов.

Баланс образования: школы; детские сады; колледжи; ВУЗы; учреждения дополнительного образования; инженерные центры; музыкальные школы; художественные школы; школы искусств.

Баланс здравоохранения: больницы; поликлиники; ФАПы; медицинские кадры; территориальная доступность медицинской помощи.

Баланс спорта: спортивные школы; спортивные секции; бассейны; ледовые арены; спортивные комплексы; площадки массового спорта.

Баланс культуры: театры; кинотеатры; концертные площадки; музеи; библиотеки; дома культуры; молодежные пространства.

Баланс исторического наследия и локальной идентичности: объекты культурного наследия; исторические поселения; музеи и краеведческие центры; памятные места и мемориалы; сохранение традиций и ремесел; культурно-исторические туристические маршруты; участие молодежи в проектах по изучению истории родного края.

Баланс общественной безопасности: уровень преступности; подростковая преступность; безопасность городской среды; доступность экстренных служб.

Баланс качества жизни: транспортная доступность; рекреация; благоустройство; бытовая инфраструктура; торговая инфраструктура; общественные пространства.

Образ будущего муниципалитета

Каждый муниципальный район должен иметь собственный образ будущего территории. На горизонте: 15 лет; 20 лет; 30 лет.

Муниципалитет должен понимать:

- сколько людей будет проживать на территории;

- сколько рабочих мест потребуется;

- какие отрасли будут развиваться;

- какие объекты инфраструктуры необходимо построить;

- какой уровень доходов населения должен быть достигнут;

- какие показатели качества жизни должны быть обеспечены;

- какие исторические и культурные особенности необходимо сохранить и развить;

- каким образом будет укрепляться идентичность малой родины.

От управления объектами к управлению развитием человека

Сегодня система управления оценивает: количество школ; количество больниц; количество спортивных объектов; количество культурных учреждений. Однако современная система должна оценивать результат для человека. То есть:

- продолжительность жизни;

- уровень образования;

- уровень доходов;

- уровень безопасности;

- удовлетворенность качеством жизни;

- возможности профессионального роста;

- возможности самореализации;

- степень вовлеченности в жизнь местного сообщества;

- уровень привязанности к своей территории и малой родине.

Новая модель эффективности власти

В новой системе управления эффективность органов власти должна оцениваться не только по экономическим показателям. Основными критериями должны стать следующие компоненты.

Демография; рост количества населения; снижение миграционного оттока. Человеческий капитал: уровень образования; квалификация кадров; охват дополнительным образованием. Качество жизни: доступность услуг; безопасность; комфорт городской среды. Самореализация: занятость молодежи; предпринимательская активность; участие населения в общественной жизни.

Историческая идентичность и развитие малой родины:

- сохранение объектов культурного наследия;

- участие жителей в культурных и краеведческих проектах;

- развитие локальных брендов;

- вовлеченность молодежи в общественную и культурную жизнь территории;

- уровень общественной идентификации с регионом и муниципалитетом.

Стратегическая цель

Главной целью новой модели регионального управления должно стать формирование территории, на которой человеку выгодно жить, работать, создавать семью, воспитывать детей, заниматься бизнесом и связывать свое будущее с родным регионом. При этом развитие должно обеспечивать не только экономическое благополучие, но и сохранение исторической памяти, культурного наследия и чувства принадлежности к своей малой родине.

Вывод

Регион XXI века должен конкурировать не только за инвестиции, предприятия и ресурсы. Он должен конкурировать за человека.

Но удержать и привлечь человека невозможно только за счет экономики. Не менее важны историческая идентичность, культурная среда, чувство сопричастности к месту и понимание будущего своей малой родины.

Поэтому образ будущего, социальный баланс, развитие человеческого капитала, сохранение исторического наследия и укрепление исторической идентичности должны стать центральными элементами системы государственного и муниципального управления, определяя содержание всех стратегий, программ и инвестиционных решений региона.