Региональный эксперт Сергей Последов акцентирует внимание на отсутствие промышленной политики в Воронежской области, считая это ключевым провалом регионального управления

Региональный эксперт Сергей Последов, основательно изучив ситуацию в отраслях и сферах Воронежской области, пришел к выводу: в регионе отсутствует промышленная политика как явление. Более того, он считает это отсутствие ключевым провалом регионального государственного управления. И его анализ, как нам представляется, весьма интересен, как для практиков, так и для научного сообщества.

Введение

Промышленность исторически является основой экономического суверенитета территорий. Именно промышленность создает:

· высокопроизводительные рабочие места;

· экспортную выручку;

· налоговую базу;

· технологическую независимость государства;

· устойчивые производственные цепочки;

· спрос на научные разработки и инженерные компетенции.

Несмотря на наличие профильного заместителя губернатора, профильного министерства и государственных программ поддержки промышленности, в Воронежской области отсутствуют признаки существования полноценной промышленной политики как системы долгосрочного управления развитием.

Сегодня деятельность органов власти в значительной степени сосредоточена на сопровождении действующих предприятий, реализации отдельных мер поддержки и решении текущих вопросов. Однако промышленная политика не может ограничиваться администрированием существующей экономики. Ее задача — формировать экономику будущего.

Особенно остро проявляется отсутствие системного подхода к развитию межрегиональной и международной промышленной кооперации, формированию крупных промышленных кластеров, коммерциализации научных разработок, созданию новых высокотехнологичных производств, а также долгосрочному кадровому обеспечению промышленного развития региона.

Дополнительную актуальность данной проблеме придают реализуемые на федеральном уровне программы импортозамещения, достижения технологического суверенитета и обеспечения национальной технологической независимости. Эти программы открывают регионам уникальные возможности для привлечения инвестиций, создания новых производств и формирования собственных технологических компетенций.

Однако без понимания того, какие отрасли будут формировать экономику области через 10–30 лет, невозможно определить, какие специалисты, в каком количестве и с какими компетенциями должны готовиться системой образования уже сегодня.

Главный вопрос, на который должна отвечать региональная промышленная политика, звучит следующим образом: «Какой должна стать промышленность Воронежской области к 2040–2050 годам и какие решения необходимо принять сейчас для достижения этой цели?» На сегодняшний день ответа на этот вопрос не существует.

Промышленная политика и промышленное администрирование - не одно и то же

Промышленное администрирование отвечает на вопрос: как поддержать существующее предприятие? Промышленная политика отвечает на вопрос: какая промышленность должна появиться через десять, двадцать и тридцать лет? Она должна определять:

· какие производственные цепочки необходимо сформировать;

· какие межрегиональные и международные кооперационные связи необходимо создать;

· какие технологии должны быть разработаны и внедрены в производство;

· какие компетенции должны стать основой экономики региона;

· какие специалисты потребуются для реализации промышленной стратегии;

· каким образом регион должен участвовать в федеральных программах импортозамещения и технологического суверенитета;

· какие отрасли должны стать новыми драйверами роста.

На сегодняшний день органы власти региона не предлагают системного ответа на данные вопросы. В результате деятельность сводится преимущественно к сопровождению текущих процессов, тогда как задачи формирования новых отраслей, производственных систем и кадрового потенциала остаются без внимания. Фактически регион управляет настоящим, но не проектирует будущее.

Отсутствие образа промышленности будущего

В регионе отсутствуют:

· технологическая карта промышленного развития;

· карта новых отраслей;

· программа создания производств шестого технологического уклада;

· стратегия развития высокотехнологичных кластеров;

· программа развития межрегиональной промышленной кооперации;

· стратегия международного промышленного сотрудничества;

· программа локализации производства средств производства;

· долгосрочный кадровый заказ для промышленности;

· прогноз потребности в инженерных и рабочих кадрах;

· система технологического моделирования промышленного развития региона;

· региональная программа участия в федеральных программах импортозамещения;

· стратегия участия в программах национального технологического суверенитета.

Не определено:

· какие отрасли должны стать базовыми;

· какие компетенции должны развиваться;

· какие рынки должны быть заняты региональными компаниями;

· какие производственные цепочки необходимо создавать внутри региона и за его пределами;

· какие научные разработки должны стать основой новых производств;

· какие специалисты потребуются для новых отраслей;

· какие образовательные программы должны быть созданы для подготовки кадров будущего;

· какие федеральные меры поддержки должны использоваться для создания новых производств.

Отсутствует даже официально сформулированный образ промышленности Воронежской области 2040–2050 годов.

По сути промышленная политика отсутствует как самостоятельная функция государственного управления.

Отсутствие системы увязки федеральных приоритетов, регионального потенциала и муниципального развития

Одним из наиболее серьезных системных недостатков регионального управления является отсутствие единой модели, связывающей федеральные стратегические приоритеты, региональные конкурентные преимущества и потенциал муниципальных образований. Сегодня на федеральном уровне сформированы ключевые направления развития страны:

· технологический суверенитет;

· национальное технологическое лидерство;

· импортозамещение;

· развитие беспилотных систем;

· роботизация экономики;

· микроэлектроника;

· новые материалы;

· биотехнологии;

· цифровая трансформация;

· развитие производств средств производства.

Однако данные приоритеты не трансформируются в систему регионального промышленного моделирования.

Отсутствует ответ на вопросы:

· какие федеральные приоритеты наиболее соответствуют потенциалу Воронежской области;

· какие отрасли могут быть сформированы на основе существующих научных школ и производственных компетенций;

· какие муниципалитеты способны стать центрами развития конкретных отраслей;

· какие ресурсы и компетенции имеются на каждой территории;

· каким должен быть образ будущего каждого муниципального образования;

· каким образом муниципальные стратегии должны быть встроены в единую промышленную стратегию региона.

Фактически отсутствует система последовательного проектирования развития по принципу: федеральные приоритеты → региональная специализация → муниципальные компетенции → отраслевые проекты → кадровый заказ → инвестиционная политика.

При этом именно муниципальный уровень является фундаментом промышленного развития.

Каждый муниципалитет обладает собственным набором:

· природных ресурсов;

· земельных ресурсов;

· производственных площадок;

· кадрового потенциала;

· образовательных организаций;

· исторически сложившихся компетенций;

· логистических преимуществ.

Однако данные ресурсы не рассматриваются как элементы единой модели развития региона.

В результате муниципальные стратегии зачастую существуют отдельно от региональной промышленной политики, а региональная политика — отдельно от федеральных стратегических задач. Между тем именно системная увязка федеральных приоритетов, региональных возможностей и муниципальных компетенций должна стать основным принципом современной региональной промышленной политики.

Шестой технологический уклад и место региона

Мировая экономика вступила в эпоху: искусственного интеллекта; робототехники; биоинженерии; новых материалов; квантовых технологий; автономных систем.

Одновременно происходит масштабная трансформация промышленности, основанная на создании новых производственных платформ, технологических кластеров и кооперационных цепочек. Россия в ответ на внешние ограничения реализует масштабные программы импортозамещения и национального технологического суверенитета.

К числу приоритетных направлений относятся:

· микроэлектроника;

· станкостроение;

· робототехника;

· авиационная промышленность;

· беспилотные системы;

· фармацевтика;

· биотехнологии;

· новые материалы;

· программное обеспечение;

· средства производства;

· промышленная автоматизация.

Однако в стратегическом планировании региона данные направления практически не представлены как элементы единой промышленной модели будущего.

Отсутствует ответ на вопросы:

· Какое место Воронежская область должна занять в новой технологической реальности?

· Какие технологии должны стать специализацией региона?

· Какие научные школы должны быть интегрированы в промышленное развитие?

· Какие производства средств производства должны быть созданы на территории области?

· Какие компетенции должны стать конкурентным преимуществом региона?

· Какое количество специалистов потребуется для реализации промышленной стратегии до 2040–2050 годов?

· Какие федеральные проекты технологического суверенитета должны реализовываться на территории региона?

Без ответа на эти вопросы невозможно обеспечить долгосрочную конкурентоспособность экономики региона.

Упущенные возможности региона

Воронежская область обладает значительным промышленным и научным потенциалом. На территории региона имеются:

· мощный агропромышленный комплекс;

· предприятия машиностроения;

· предприятия радиоэлектроники;

· предприятия оборонно-промышленного комплекса;

· университеты;

· научные школы;

· инженерные кадры;

· выгодное географическое положение.

Однако отсутствует система объединения этих ресурсов в единые межотраслевые проекты развития.

Не сформированы механизмы создания крупных промышленных кластеров.

Не ведется системная работа по развитию межрегиональной кооперации с промышленными центрами России.

Практически отсутствуют инициативы по формированию международных производственных партнерств и интеграции предприятий региона в глобальные цепочки создания добавленной стоимости.

Недостаточно используется потенциал участия региона в федеральных программах:

· импортозамещения;

· промышленной кооперации;

· развития беспилотных авиационных систем;

· развития электронной промышленности;

· развития станкоинструментальной промышленности;

· поддержки промышленной робототехники;

· национальных проектов технологического лидерства.

Особенно серьезной проблемой является отсутствие эффективной системы коммерциализации научных разработок.

Научные результаты зачастую остаются в университетах и научных организациях, не превращаясь в новые технологии, продукты и производства. Не менее серьезной проблемой является отсутствие долгосрочного кадрового планирования. В результате система образования развивается отдельно от задач промышленного развития, а промышленность — отдельно от системы подготовки кадров.

Какие отрасли могли бы стать драйверами роста

Для формирования промышленности будущего региону необходимо определить ограниченное число стратегических специализаций и сосредоточить ресурсы на их развитии.

Биоробототехника

Разработка аграрных роботов, автономных систем управления сельским хозяйством и интеллектуальной техники нового поколения.

Ключевые компетенции:

· робототехника;

· мехатроника;

· программирование;

· искусственный интеллект;

· системы машинного зрения;

· цифровое моделирование.

Газохимия и глубокая переработка

Создание крупного межотраслевого газохимического кластера с производством продукции второго, третьего и четвертого передела.

Развитие производств:

· полимеров;

· композитов;

· инженерных пластиков;

· специальных химических материалов;

· компонентов для машиностроения и строительства.

Биотехнологии

Создание продуктов функционального, медицинского и специализированного питания.

Развитие биотехнологических производств полного цикла на основе научных разработок региональных вузов и научных центров.

Индустрия беспилотных систем

Создание полного цикла разработки и производства беспилотных комплексов для гражданского и промышленного применения.

Новые материалы

Композиты, инженерные пластики, материалы для авиастроения, энергетики, медицины и высокотехнологичного машиностроения.

Производство средств производства

Развитие производства:

· промышленного оборудования;

· станков;

· роботизированных комплексов;

· автоматизированных производственных линий;

· оборудования для агропромышленного комплекса;

· оборудования для химической и перерабатывающей промышленности.

Микроэлектроника и радиоэлектронная промышленность

Развитие производства:

· электронных компонентов;

· систем управления;

· промышленной электроники;

· приборостроения;

· специализированного программного обеспечения.

Именно данные направления способны стать основой новой промышленной специализации региона на горизонте ближайших десятилетий.

Импортозамещение и национальный технологический суверенитет

После 2022 года промышленная политика России приобрела новое стратегическое значение. На федеральном уровне реализуются программы:

· импортозамещения критически важной продукции;

· технологического суверенитета;

· национального технологического лидерства;

· развития промышленной робототехники;

· развития беспилотных авиационных систем;

· развития электронной промышленности;

· развития станкостроения;

· поддержки научно-технологического развития;

· создания отечественного программного обеспечения.

Воронежская область должна иметь собственную программу участия в данных инициативах.

Такая программа должна предусматривать:

· определение региональных технологических специализаций;

· формирование перечня приоритетных проектов;

· привлечение федерального финансирования;

· создание индустриальных и технологических кластеров;

· поддержку локализации критически важных производств;

· интеграцию вузов и научных организаций в реализацию федеральных проектов;

· подготовку кадров для новых отраслей.

Без активного участия в данных программах регион рискует утратить возможность стать одним из центров новой промышленной политики страны.

Отсутствие долгосрочного кадрового заказа

Невозможно создать промышленность будущего без формирования кадров будущего. Каждая отрасль должна иметь долгосрочный кадровый баланс на горизонте не менее 15–25 лет. Региону необходим официальный долгосрочный заказ на подготовку кадров для промышленного развития.

Такой заказ должен содержать:

· перечень приоритетных отраслей;

· перечень необходимых компетенций;

· перечень профессий и специальностей;

· требования к квалификации персонала;

· прогноз потребности в кадрах по годам;

· прогноз потребности по муниципальным образованиям;

· прогноз потребности по уровням образования.

Для каждой категории специалистов должны быть определены:

· количество специалистов;

· уровень квалификации;

· сроки подготовки;

· образовательные организации, ответственные за подготовку.

Особое внимание должно уделяться подготовке кадров для реализации федеральных программ импортозамещения и технологического суверенитета. Без такой системы невозможно обеспечить реализацию долгосрочной промышленной стратегии.

Технологическая карта и технологическое моделирование промышленного развития

Одним из ключевых инструментов промышленной политики должна стать технологическая карта промышленного развития Воронежской области. Технологическая карта должна содержать:

· перечень перспективных отраслей;

· перечень критических технологий;

· перечень производственных цепочек;

· перечень необходимых компетенций;

· перечень научных разработок;

· перечень инвестиционных проектов;

· прогноз кадровой потребности;

· прогноз рынков сбыта;

· перечень федеральных программ, в которых участвует регион;

· карту муниципальных специализаций;

· карту территориальных компетенций;

· модель пространственного размещения новых производств.

На основе технологической карты должно осуществляться технологическое моделирование развития региональной экономики. Фактически речь идет о создании цифровой модели промышленного будущего региона, позволяющей принимать управленческие решения на основе прогнозов, сценариев и объективных данных.

Управленческий вакуум

Наиболее серьезной проблемой является отсутствие субъекта, отвечающего за промышленность будущего. В регионе имеются:

· заместитель губернатора;

· профильное министерство;

· государственные программы.

Но отсутствует структура, которая:

· проектирует новые отрасли;

· формирует межрегиональные кооперационные цепочки;

· инициирует создание крупных промышленных кластеров;

· обеспечивает коммерциализацию научных разработок;

· организует взаимодействие науки, образования и промышленности;

· формирует долгосрочный кадровый заказ;

· осуществляет технологическое моделирование развития экономики;

· осуществляет моделирование муниципального развития;

· обеспечивает увязку федеральных приоритетов с региональными проектами;

· формирует систему территориальных специализаций;

· привлекает стратегических индустриальных партнеров;

· координирует участие региона в программах импортозамещения и технологического суверенитета.

Фактически органы власти не формируют промышленное будущее региона, а лишь реагируют на происходящие процессы.

Что необходимо изменить

Необходимо создание:

· Совета промышленного развития при губернаторе;

· Центра промышленного прогнозирования;

· Центра стратегического моделирования регионального развития;

· Регионального фонда технологических проектов;

· Проектного офиса новых отраслей;

· Центра развития промышленной кооперации и кластерной политики;

· Регионального агентства коммерциализации научных разработок;

· Центра технологического развития и трансфера технологий;

· Регионального центра кадрового прогнозирования;

· Единой цифровой платформы промышленного развития региона.

Необходимо внедрить систему стратегического управления промышленным развитием, основанную на следующих принципах:

· проектирование будущей структуры экономики;

· увязка федеральных приоритетов и региональных проектов;

· интеграция науки, образования и промышленности;

· развитие муниципальных специализаций;

· формирование новых отраслей экономики;

· создание технологических кластеров;

· долгосрочное кадровое планирование;

· технологическое моделирование развития региона;

· активное участие в программах технологического суверенитета.

Промышленная политика должна стать не набором мер поддержки предприятий, а системой формирования будущей экономики региона.

Главная проблема региона заключается в отсутствии целостной промышленной политики как системы стратегического управления будущим.

Главная проблема промышленного развития Воронежской области заключается не в отсутствии ресурсов, предприятий, научных организаций или кадрового потенциала. Главная проблема заключается в отсутствии целостной промышленной политики как системы стратегического управления будущим.

Регион обладает всеми необходимыми предпосылками для формирования новых высокотехнологичных отраслей, участия в федеральных программах технологического лидерства и создания современных производственных кластеров. Однако без долгосрочного видения, технологического моделирования, кадрового планирования и эффективной системы управления эти возможности останутся нереализованными.

Промышленная политика должна отвечать не на вопрос о том, как сохранить существующую экономику. Она должна отвечать на вопрос о том, какую экономику необходимо создать. Именно способность проектировать и создавать промышленность будущего станет главным критерием эффективности регионального управления в XXI веке.