Региональный эксперт Сергей Последов акцентирует внимание на кризис действующей аграрной политики в Воронежской области и на необходимость перехода к новой модели развития сельских территорий

Региональный эксперт Сергей Последов, основательно изучив ситуацию в отраслях и сферах Воронежской области, пришел к выводу: в регионе отчетливо виден кризис действующей аграрной политики. Более того, он считает необходимым переход к новой модели развития сельских территорий. И его анализ, как нам представляется, весьма интересен, как для практиков, так и для научного сообщества.

Общая оценка ситуации в отрасли АПК

Воронежская область объективно является одним из ведущих аграрных регионов Российской Федерации. Регион обладает уникальными черноземами, сильным агропромышленным комплексом, мощными сельскохозяйственными предприятиями, развитым животноводством, растениеводством и значительным потенциалом пищевой переработки.

Однако действующая модель управления аграрной сферой имеет принципиальный системный недостаток. Она ориентирована преимущественно на:

• объем производства;
• урожайность;
• валовую продукцию;
• поддержку сельхозпроизводителей;
• субсидирование отдельных направлений;
• выполнение отраслевых показателей.

Но она недостаточно ориентирована на:

• развитие сельских территорий;
• качество жизни сельского населения;
• сохранение человека на малой Родине;
• развитие человеческого капитала;
• создание новых высокотехнологичных отраслей переработки;
• формирование экономики будущего сельских муниципалитетов;
• привлечение инвестиций;
• создание международно конкурентоспособных производств;
• развитие экспортных товарных цепочек продукции высокого передела.

Главная проблема заключается в том, что сельское хозяйство рассматривается как отрасль производства, а не как система комплексного развития территории и экономики будущего.

Производство растет, но сельские территории не получают сопоставимого развития

Современный аграрный сектор Воронежской области способен показывать высокие производственные результаты. Однако рост сельхозпроизводства не автоматически приводит к развитию сельских территорий. Во многих муниципальных районах сохраняются:

• отток молодежи;
• старение населения;
• дефицит специалистов;
• ограниченное количество рабочих мест с высокой оплатой труда;
• слабое развитие социальной инфраструктуры;
• недостаточное развитие культурной, спортивной и бытовой среды;
• низкая привлекательность сельской жизни для молодых семей.

Возникает ключевой вопрос: для кого развивается аграрное производство, если сельская территория теряет человека?

Если рост производства сопровождается сокращением населения, то такая модель не может считаться полноценной стратегией развития. Дополнительной проблемой является то, что значительная часть добавленной стоимости формируется за пределами муниципалитетов и региона, тогда как сельские территории получают ограниченный экономический эффект от использования своих природных ресурсов.

Главный методологический дефект областных программ

Как правило, областная программа развития сельского хозяйства, пищевой переработки и инфраструктуры агропродовольственного рынка содержит отраслевые цели, меры поддержки и показатели развития. Но ее слабость заключается в том, что она не формирует целостную модель будущего сельских территорий. Программа отвечает на вопросы:

• как поддержать сельхозпроизводителя;
• какие направления АПК развивать;
• какие меры господдержки предоставить;
• какие показатели производства обеспечить.

Но не отвечает на вопросы:

• каким должен стать сельский муниципалитет через 20 лет;
• сколько людей должно жить на территории;
• какие рабочие места должны быть созданы;
• какие школы, ФАПы, клубы, спортивные объекты и учреждения дополнительного образования должны работать;
• какая переработка должна быть создана;
• какие кадры должны быть подготовлены;
• как сохранить молодежь на малой Родине;
• какие инвестиции необходимо привлечь;
• какие международные рынки должны быть освоены;
• какие высокотехнологичные производства должны быть локализованы в регионе.

То есть программа управляет отраслью, но не управляет территорией и инвестиционным развитием.

Разрыв между областной и муниципальной логикой планирования

Муниципальные программы районов, как правило, еще более ограничены. Они чаще всего содержат:

• перечень мероприятий;
• поддержку сельхозпроизводителей;
• отдельные инфраструктурные задачи;
• мероприятия по благоустройству;
• текущие социальные обязательства.

Но они редко формируют настоящую стратегию развития сельской территории. Главный разрыв заключается в том, что областная программа существует на уровне отрасли, а муниципальные программы — на уровне текущего исполнения. Между ними отсутствует полноценная связка:

ð Образ будущего района

ð Социальный баланс

ð Кадровый баланс

ð Инвестиционный баланс

ð Бюджет развития

ð Инфраструктурный баланс

ð Аграрная специализация

ð Глубокая переработка

ð Высокотехнологичные производства

ð Новые рабочие места

ð Рост качества жизни

Именно поэтому региональная и муниципальная политика не складываются в единую систему развития.

Отсутствие образа будущего сельских муниципалитетов

Ни областная программа, ни большинство муниципальных программ не дают четкого ответа: «Каким должен стать каждый сельский район Воронежской области к 2040–2050 году?» Для каждого района необходимо определить:

• демографическую модель;
• экономическую специализацию;
• структуру занятости;
• перспективные производства;
• необходимые кадры;
• социальную инфраструктуру;
• транспортную и инженерную инфраструктуру;
• культурную и историческую идентичность территории;
• инвестиционный профиль района;
• экспортную специализацию;
• участие в региональных и международных производственных цепочках.

Без образа будущего сельский район остается объектом поддержки, а не субъектом развития.

Отсутствие социального баланса сельских территорий

Ключевой недостаток действующей модели — отсутствие социального баланса. По каждому муниципальному району необходимо понимать:

• сколько школ требуется по нормативам;
• сколько детских садов;
• сколько ФАПов и поликлиник;
• сколько врачей;
• сколько спортивных объектов;
• сколько учреждений культуры;
• сколько музыкальных, художественных и инженерных школ;
• сколько бытовых и торговых объектов необходимо на 1000 жителей.

Сегодня сельская политика не отвечает на эти вопросы системно. Выполняются ли федеральные нормативы? Если не выполняются, то, когда, в каком году и какими силами они будут выполнены? Поэтому невозможно оценить, развивается ли территория? Растет ли качество жизни человека на конкретной территории?

Человеческий капитал как главный ресурс сельской экономики

Современное сельское хозяйство уже не является низкотехнологичной отраслью. Оно требует:

• агрономов нового поколения;
• инженеров;
• технологов;
• ветеринаров;
• специалистов по автоматизации;
• операторов роботизированной техники;
• биотехнологов;
• специалистов по селекции;
• специалистов по пищевой химии;
• специалистов по логистике;
• управленцев агропромышленных комплексов;
• специалистов по органическому синтезу;
• инженеров химико-технологических производств;
• специалистов по новым материалам и промышленной биотехнологии.

Однако кадровая политика в большинстве документов остается вторичной. Нет полноценного кадрового баланса:

• какие специалисты нужны;
• сколько их нужно;
• где они будут готовиться;
• как они будут закрепляться на территории;
• какие условия жизни им будут предоставлены.

Без кадрового баланса невозможно построить современный АПК и высокотехнологичную биоэкономику.

Переработка как главный резерв роста

Наиболее перспективное направление для Воронежской области - не просто производство сельхозсырья, а глубокая переработка.

Именно переработка создает основную добавленную стоимость. Стратегическими направлениями должны стать:

• глубокая переработка зерна;
• переработка масличных культур;
• производство растительных белков;
• производство аминокислот;
• производство ферментов;
• производство пищевых ингредиентов;
• производство кормовых добавок;
• производство функционального питания;
• производство детского и лечебного питания;
• производство биоактивных компонентов;
• производство биохимической продукции;
• производство компонентов для органического синтеза.

Регион должен перейти от модели «произвести и продать сырье» к модели «произвести, переработать, создать продукт, бренд, технологию и экспортную цепочку».

Новые технологии переработки и биоэкономика

Сельское хозяйство Воронежской области может стать основой новой биоэкономики региона и макрорегиона (ЦФО). На базе аграрного сырья возможно развитие производств для следующих отраслей:

Медицина

• биологически активные компоненты;
• лечебное питание;
• компоненты для реабилитации;
• белковые и ферментные продукты.

Фармакология

• растительные экстракты;
• сырье для лекарственных препаратов;
• аминокислоты;
• ферментные препараты;
• биотехнологические субстанции.

Косметология

• натуральные масла;
• растительные экстракты;
• воски;
• биологически активные добавки;
• компоненты для органической косметики.

Биотехнологии

• микробиологические препараты;
• биоферментация;
• биосинтез;
• кормовые белки;
• пробиотики;
• биопрепараты для сельского хозяйства.

Органический синтез

• биосырье для химической промышленности;
• органические кислоты;
• спирты;
• эфиры;
• биохимические реагенты;
• промежуточные продукты для химического синтеза.

Новые материалы

• биополимеры;
• биоразлагаемая упаковка;
• растительные волокна;
• композитные материалы;
• материалы на основе крахмала, целлюлозы и растительных компонентов;
• биопластики;
• функциональные покрытия;
• инновационные упаковочные материалы.

Таким образом, АПК может стать не только отраслью производства продовольствия, но и базой для фармакологии, медицины, косметологии, биотехнологий, органического синтеза и новых материалов.

Агробиотехнологический кластер как точка роста региональной экономики

Для реализации этого потенциала необходимо формировать не отдельные перерабатывающие предприятия, а полноценный агробиотехнологический кластер. Он должен объединить:

• сельхозпроизводителей;
• переработчиков;
• научные организации;
• вузы;
• медицинские и фармакологические компании;
• производителей косметики;
• производителей новых материалов;
• предприятия органического синтеза;
• логистику;
• экспортные каналы;
• инвестиционные фонды;
• институты развития.

Такой кластер способен стать одной из ключевых точек роста экономики Воронежской области и интегрироваться в международные технологические, производственные, товарные и логистические цепочки/модели.

Инвестиции, бюджетирование и финансирование развития

Одним из ключевых условий развития является переход от финансирования отдельных мероприятий к системе стратегического бюджетирования. Каждый муниципальный район должен иметь:

• инвестиционный паспорт территории;
• долгосрочный бюджет развития;
• перечень приоритетных инвестиционных проектов;
• карту земельных и инфраструктурных ресурсов;
• систему сопровождения инвесторов;
• механизмы государственно-частного партнерства.

Необходимо формировать трехуровневую систему финансирования:

Муниципальный уровень

• бюджеты развития муниципалитетов;
• инфраструктурные проекты;
• финансирование выполнения социального баланса
• индустриальные и агропромышленные площадки;
• поддержка малого бизнеса и фермерства.

Региональный уровень

• софинансирование крупных проектов;
• создание инженерной инфраструктуры;
• специальные инвестиционные программы;
• региональные фонды развития.

Федеральный и международный уровень

• участие в национальных проектах;
• привлечение институтов развития;
• экспортное финансирование;
• международные технологические партнерства;
• инвестиции в высокотехнологичные производства.

Бюджетирование должно быть ориентировано не на освоение средств, а на достижение измеримых социально-экономических результатов.

12. Международные высокотехнологичные проекты и товарные цепочки

Воронежская область должна участвовать не только в производстве сырья, но и в глобальных цепочках создания стоимости. Приоритетными направлениями могут стать:

• экспорт продуктов глубокой переработки;
• производство ингредиентов для пищевой промышленности;
• экспорт биотехнологической продукции;
• производство компонентов для фармацевтики;
• производство биополимеров и новых материалов;
• экспорт специализированных кормов и белковых концентратов;
• участие в международных научно-технологических проектах.

Необходимо создавать полные товарные цепочки:

ð Сырье

ð Переработка

ð Высокотехнологичный продукт

ð Бренд

ð Логистика

ð Экспорт

ð Возврат добавленной стоимости в регион

Именно такие цепочки обеспечивают устойчивый рост доходов территорий и населения.

Роль вузов и науки

Особая проблема — слабая роль вузов в развитии аграрной экономики.

Вузы должны перестать быть только поставщиками дипломов. Они должны стать:

• центрами прикладных исследований;
• разработчиками технологий переработки;
• операторами кадрового баланса;
• участниками инвестиционных проектов;
• центрами подготовки специалистов для конкретных муниципалитетов;
• участниками международных научно-технологических консорциумов.

Необходимо связать:

ð Наука

ð Образование

ð Производство

ð Переработка

ð Новые продукты

ð Экспорт

ð Развитие территории

Малая Родина, семья и историческая идентичность

Сельская территория — это не только экономика. Это пространство исторической памяти, семейных традиций и национальной идентичности.

Именно на малой Родине сохраняются:

• родовая память;
• связь поколений;
• трудовые традиции;
• культурные коды;
• местные ремесла;
• исторические формы жизни;
• уважение к земле и труду.

Поэтому развитие сельских территорий должно включать:

• поддержку семей;
• сохранение сельских школ как центров жизни;
• развитие домов культуры;
• поддержку местных музеев;
• развитие сельского туризма;
• восстановление исторических мест;
• создание местных брендов;
• развитие народных промыслов.

Без этого сельская территория превращается в производственную зону без человека и культуры.

Сельские территории как основа демографической политики и сохранения русского цивилизационного пространства

При анализе перспектив развития сельских территорий крайне важно понимать, что речь идет не только об экономике, сельскохозяйственном производстве или инфраструктуре. Речь идет о сохранении самого человеческого и цивилизационного потенциала страны. На протяжении всей истории России именно сельские территории являлись пространством формирования:

• семьи;
• трудовых традиций;
• исторической памяти;
• культурного наследия;
• национальной идентичности;
• преемственности поколений.

Именно сельская территория формировала основу человеческого капитала государства. Поэтому проблема развития сельских территорий должна рассматриваться не как отраслевая задача аграрной политики, а как вопрос демографической, социальной и национальной безопасности страны.

Демографический кризис сельских территорий

Сегодня многие сельские районы сталкиваются с устойчивыми негативными тенденциями:

• сокращением численности населения;
• старением жителей;
• миграцией молодежи;
• снижением рождаемости;
• сокращением трудоспособного населения.

Во многих населенных пунктах количество жителей ежегодно уменьшается. Закрываются:

• школы;
• учреждения культуры;
• объекты здравоохранения;
• предприятия бытового обслуживания.

В результате запускается процесс самоускоряющейся деградации территории.

Снижение качества жизни вызывает дальнейший отток населения.

Отток населения приводит к сокращению инфраструктуры.

Сокращение инфраструктуры ускоряет обезлюдивание.

Разорвать этот цикл возможно только через комплексную политику развития.

Семья как главный объект государственной политики

Если главной целью развития является человек, то главным объектом государственной политики должна стать семья. Особое внимание необходимо уделять:

• молодым семьям;
• многодетным семьям;
• семейным хозяйствам;
• семейному предпринимательству;
• семейным формам агробизнеса.

Каждая муниципальная стратегия должна содержать конкретные показатели:

• численности молодых семей;
• рождаемости;
• обеспеченности жильем;
• доступности детских садов;
• доступности образования;
• доступности спорта;
• доступности медицинской помощи.

Поддержка семьи должна стать таким же приоритетом, как поддержка сельхозпроизводства.

Сельская школа как центр развития территории

Особое значение имеет сельская школа. В действующей практике школа зачастую рассматривается исключительно как образовательное учреждение.

Однако в реальности сельская школа выполняет значительно более важную функцию. Она является:

• центром жизни населенного пункта;
• центром воспитания;
• центром сохранения территории;
• центром формирования человеческого капитала;
• центром культурной жизни.

Закрытие школы во многих случаях становится началом деградации населенного пункта. Поэтому оценка эффективности образовательной политики должна учитывать не только количество учеников, но и значение школы для развития территории.

Историческая память и национальная идентичность

Малая Родина формирует чувство принадлежности человека к своей земле, истории и культуре. На сельских территориях сохраняются:

• памятники истории;
• места воинской славы;
• традиционные ремесла;
• семейные архивы;
• культурные традиции;
• народное творчество.

Именно здесь сохраняется связь поколений. Поэтому программы развития должны включать:

• сохранение исторического наследия;
• развитие местных музеев;
• поддержку культурных инициатив;
• восстановление объектов исторической памяти;
• создание туристических и образовательных маршрутов.

Общая оценка ситуации в отрасли АПК

Сегодня эффективность аграрной политики чаще оценивается через:

• урожайность;
• объемы производства;
• объем инвестиций;
• объем экспорта.

Однако в долгосрочной перспективе главным критерием должна стать способность территории сохранять и привлекать людей. Необходимо внедрять новые показатели эффективности:

• численность населения;
• миграционный баланс;
• рождаемость;
• количество молодых семей;
• продолжительность жизни;
• уровень закрепления выпускников на территории;
• доля молодежи в структуре населения.

Если территория теряет население, то любые производственные успехи не могут считаться полноценным развитием.

Сельские территории как стратегический ресурс России

Россия обладает крупнейшими территориями в мире. Сохранение и развитие сельских муниципалитетов является не только региональной задачей. Это задача национального масштаба.

Сельская территория должна рассматриваться как:

• пространство жизни человека;
• пространство формирования семьи;
• пространство сохранения культуры;
• пространство воспроизводства человеческого капитала;
• пространство формирования будущих поколений.

Именно поэтому новая аграрная политика должна строиться вокруг принципа:

Человек => Семья => Малая Родина => Сельская территория => Человеческий капитал => Экономика будущего => Развитие региона => Развитие страны.

Только такой подход позволит превратить сельские территории Воронежской области из объектов поддержки в фундамент демографического, социального и экономического развития региона и России в целом.

Сельский туризм как элемент новой экономики

Сельский туризм должен стать самостоятельной отраслью.

Возможные направления:

• агротуризм;
• гастрономический туризм;
• фермерские маршруты;
• исторические маршруты;
• ландшафтные маршруты
• спортивные маршруты (авто, мото, вело, квадро и т.д.) спортивные рыбалки и охоты.
• семейный туризм;
• экологический туризм;
• событийные программы;
• фестивали местных традиций.

Это позволяет создавать рабочие места не только в сельском хозяйстве, но и в сфере услуг, культуры, питания, гостеприимства и торговли.

Новая модель управления сельскими территориями

Необходимо перейти от модели управления отраслью к модели управления территорией. Каждый муниципальный район должен иметь:

• образ будущего территории;
• социальный баланс;
• кадровый баланс;
• инвестиционный баланс;
• бюджет развития;
• инфраструктурный баланс;
• баланс производительных сил;
• программу развития переработки;
• программу развития человеческого капитала;
• программу привлечения инвестиций;
• экспортную стратегию.

Только такая система позволит связать сельское хозяйство, переработку, инвестиции, инфраструктуру и качество жизни в единую модель.

Главный вывод

Воронежская область обладает огромным аграрным потенциалом. Но действующая система управления использует его неполно и неэффективно.

Главная проблема заключается в том, что региональная политика пока ориентирована преимущественно на производство сельхозпродукции, а не на развитие сельских территорий как пространства жизни человека и центра формирования новой высокотехнологичной экономики. Новая стратегия должна строиться вокруг иной логики:

Человек => Семья =>Малая Родина =>Сельский муниципалитет =>Человеческий капитал =>Инвестиции =>Современное сельское хозяйство =>Глубокая переработка =>Биотехнологии =>Органический синтез =>Новые биоматериалы =>Высокотехнологичные товарные цепочки =>Экспорт продукции высокой добавленной стоимости =>Новые рабочие места =>Рост качества жизни =>Развитие региона

Только такой подход позволит превратить сельские территории Воронежской области из объектов поддержки в полноценные точки роста региональной экономики, науки, технологий и международной конкурентоспособности.