Сергей Последов, региональный эксперт: «Необходим критический анализ Комплексной схемы территориального планирования (КСТП) и Схемы размещения производительных сил Воронежской области»

Любой региональной власти в Российской Федерации, которая на своей территории формулирует и реализует экономическую и социальную политику, крайне важно получать обратную связь от экспертного и научного сообщества, от широкого общественного мнения. В связи с таким категорическим императивом мы предоставляем слово региональному эксперту Сергею Последову, у которого есть своя позиция по качеству региональных доктринальных документов, замечания по политико-управленческим практикам реализации этих документов в жизнь. Статьи и материалы Сергея Последова нельзя отнести к экономической публицистике. Это, скорее всего, четкое предложения эксперта что и как нужно делать региональной власть, изложенные телеграфским стилем. Итак, слово региональному эксперту.

Системная проблема стратегического и пространственного планирования региона

Комплексная схема территориального планирования (КСТП) Воронежской области и Схема (план) развития и размещения производительных сил Воронежской области формально являются базовыми документами пространственного, инфраструктурного и экономического развития региона. Именно эти документы должны:

- определять архитектуру будущей экономики;

- сформировать пространственную модель региона;

- обеспечивать синхронизацию инфраструктуры и экономики;

- интегрировать муниципалитеты в единую систему развития;

- обеспечивать реализацию Стратегии социально-экономического развития области.

Однако в реальности оба документа во многом сохраняют архаичную методологию прошлого, не соответствуют современным реалиям национальной и мировой экономики и не образуют единой системы документального обеспечения управления развитием территории.

В этой связи нужно выделить ряд важных замечаний и рекомендаций.

I. Главная системная проблема — отсутствие интеграции документов

Формально в Воронежской области существуют:

- Стратегия социально-экономического развития;

- КСТП;

- Схема размещения производительных сил;

- ТЭБ;

- отраслевые программы;

- муниципальные документы.

Но, фактически они существуют изолированно друг от друга. В результате отсутствует:

- единая пространственно-экономическая модель;

- единая инфраструктурная логика;

- единая система инвестиционного программирования;

- единая модель развития муниципалитетов;

- единая цифровая система управления регионом.

II. Ключевая проблема — документы создавались в логике экономики XX века.

И КСТП и Схема размещения производительных сил основаны на индустриально-отраслевой модели прошлого века. В их основе:

- размещение объектов;

- отраслевое деление;

- административная логика;

- инфраструктурное обеспечение существующей экономики.

Но современная экономика строится совершенно иначе. Экономика XXI века - это:

- глобальные логистические цепочки;

- инфраструктурные платформы;

- цифровые системы;

- данные и AI;

- человеческий капитал;

- сервисная экономика;

- международная производственная кооперация;

- пространственная интеграция территорий.

III. Архаичная логика КСТП

КСТП остается преимущественно градостроительным документом. Она:

- отображает объекты;

- фиксирует инфраструктуру;

- определяет функциональные зоны.

Но, не формирует:

- пространственную экономику будущего;

- инфраструктурные оси роста;

- логистические каркасы;

- межмуниципальные цепочки;

- инвестиционные платформы развития.

IV. Архаичная логика схемы размещения производительных сил

Схема производительных сил продолжает мыслить категориями индустриального размещения предприятий. Основной фокус:

- промышленность;

- АПК;

- производственные объекты.

Но современная экономика это уже не только производство. Ключевыми факторами становятся:

- транспорт;

- логистика;

- цифровая инфраструктура;

- энергетика;

- технологии;

- человеческий капитал;

- сервис;

- туризм;

интеллектуальная экономика.

V. Полное отсутствие глобального контекста

Ни КСТП, ни Схема размещения производительных сил не рассматривают Воронежскую область как часть:

- национальной логистики;

- евразийской логистики;

- международных транспортных коридоров;

- глобальных производственных цепочек;

- мировой инвестиционной системы.

Хотя современная экономика континентальна.

VI. Логистика фактически недооценена

Несмотря на уникальное положение региона:

- трасса М-4;

- железнодорожные коридоры и узловые станции;

- международный аэропорт;

- положение между севером и югом страны;

- центральное положение в ЦФО.

Доктринальные документы региона не формируют модель Воронежской области как:

- логистического хаба;

- мультимодального транспортного узла;

- распределительного центра федерального уровня.

VII. Туризм практически отсутствует как элемент пространственной экономики

В документах отсутствует полноценная туристическая модель региона. Нет:

- туристических осей;

- туристических кластеров;

- сервисной инфраструктуры;

- roadside economy;

- событийных пространств;

- туристической специализации муниципалитетов.

Хотя туризм способен стать одной из крупнейших отраслей экономики области.

VIII. Муниципалитеты исключены из системы развития

Муниципальные районы не рассматриваются как самостоятельные точки роста. Нет:

- территориальной специализации;

- моделей муниципальной экономики;

- интеграции в межмуниципальные цепочки;

- инфраструктурной субъектности;

- инвестиционных моделей развития территорий.

Фактически муниципалитеты остаются административными единицами, а не участниками развития экономики региона.

IX. Инженерная инфраструктура рассматривается технически, а не экономически.

Энергетика, газоснабжение, ЖКХ, теплоснабжение, водоснабжение рассматриваются как обеспечивающие отрасли. Но в современной экономике инфраструктура, это фундамент конкурентоспособности территории.

X. Отсутствие интеграции с ТЭБ

Топливно-энергетический баланс фактически существует отдельно от:

- КСТП;

- схемы размещения производительных сил;

- инвестиционной политики;

- пространственного развития.

В результате:

- отсутствует инфраструктурная синхронизация;

- не моделируются энергетические ограничения;

- не прогнозируются будущие нагрузки;

- не просчитывается энергетическая эффективность экономики региона.

XI. Отсутствие цифровой модели экономики региона

Документы остаются аналоговыми. Отсутствуют:

- цифровой двойник региона;

- единый инфраструктурный кадастр;

- AI-аналитика;

- цифровое моделирование;

- прогнозирование потоков;

- платформенная система управления.

Фактически управление осуществляется «вручную» и постфактум, иными словами «в слепую».

XII. Устаревшие системы оценки эффективности

Ключевая проблема документы оцениваются по формальным индикаторам прошлого. Основные показатели:

- количество объектов;

- километры сетей;

- ввод мощностей;

- объем инвестиций;

- статистические показатели отраслей.

Но современная эффективность измеряется иначе. Сегодня должны оцениваться:

- интеграция территорий;

- скорость логистики;

- инфраструктурная связанность;

- качество человеческого капитала;

- инвестиционная капитализация территории;

- цифровизация;

- энергоэффективность;

- снижение транзакционных издержек;

- качество городской среды;

- удержание молодежи;

- скорость принятия решений;

- включенность в международные цепочки.

XIII. Отсутствие системы реализации документов

Главная проблема - документы существуют отдельно от системы управления. Нет:

- единого центра управления развитием;

- проектного управления;

- межотраслевой синхронизации;

- интеграции с бюджетом;

- цифрового мониторинга;

- ответственности за достижение пространственных целей.

XIV. Несоответствие Стратегии развития региона

Ключевая проблема - КСТП и схема производительных сил не интегрированы со Стратегией развития области. В чем проявляется разбалансировка? Стратегия говорит:

- о росте инвестиций;

- развитии туризма;

- росте экономики;

- повышении качества жизни.

Но КСТП и схема производительных сил не формируют:

- пространственную модель этого роста;

- инфраструктурные оси развития;

- энергетическую готовность;

- логистические каркасы;

- муниципальные точки роста.

Стратегия декларирует развитие экономики будущего, но пространственные документы остаются документами экономики прошлого.

XV. Возникает эффект системной имитации стратегического планирования

В результате:

- документы существуют;

- показатели фиксируются;

- корректировки вносятся;

- отчетность формируется, но, единой системы документов стратегического планирования управления развитием региона нет. Вернее, документы есть, но совершенно не соответствующие новым реалиям региональной, национальной и мировой экономики.

Стратегический вывод. Сегодняшние:

- КСТП;

- Схема размещения производительных сил;

- значительная часть действующей системы стратегического планирования концептуально устарели. Они:

- не соответствуют новой мировой экономике;

- не учитывают глобальные логистические цепочки;

- не интегрируют инфраструктуру и экономику;

- не работают как система управления развитием;

- не формируют образ будущего региона.

Что необходимо сегодня? Воронежской области необходима срочная разработка документов нового поколения

Новая система документации стратегического планирования развития экономики региона, должна включать:

- интегральную пространственно-экономическую модель;

- цифровой двойник региона;

- инфраструктурную платформу;

- логистическую модель;

- AI-аналитику;

- энергетическое моделирование;

- муниципальные точки роста;

- туристические и сервисные кластеры;

- управление человеческим капиталом;

- инвестиционное программирование;

- межотраслевую синхронизацию;

- систему управления развитием.

Финал. Ущербность существующих документов - они пытаются планировать территорию, но не способны обеспечить возможность управлять развитием экономики будущего. А без:

- новой системы стратегического планирования,

- новой пространственной модели,

- новой инфраструктурной логики новой системы управления развитием невозможны:

- структурная перестройка экономики;

- опережающее развитие;

- рост конкурентоспособности;

- удержание населения;

- интеграция региона в мировую экономику XXI века;

- развитие экономики как таковое!!!