Иван Бойченко, глава администрации Яковлевского района Белгородской области: «Своей работой мы проектируем новую модель жизни»

На этой неделе состоялся визит лидеров воронежского отделения всероссийской организации «Культурный фронт» в Яковлевский район Белгородской области. Состоялся интересный разговор. Вместе с главой администрации района Иваном Васильевичем Бойченко и заместителем начальника управления культуры Белгородской области, начальником отдела развития социально-культурной деятельности, библиотечного дела и взаимодействия с органами местного самоуправления Нонной Олеговной Андросовой мы осмотрели целый ряд социальных объектов в районном центре, городе Строителе, побывали в селе Дмитриевка и поселке Томаровка. Яковлевский район, можно сказать, сердце региона. От райцентра до Белгорода – 22 км. Население района – 57,5 тыс. человек, из них 35,6 тыс. – городское. И как мы убедились, яковлевцы часто выступают застрельщиками многих инициатив, которые потом становятся обычной практикой для всей области и России. Предновогодний город Строитель встретил нас идеально чистыми улицами, раскрашенными в солнечные тона зданиями и спокойными лицами горожан.

Как вернуть социальный оптимизм?

В 2011 году Яковлевский район произвел продукции (работ, товаров, услуг) на 15,5 млрд рублей, а в 2012-м на 31 млрд. То есть, произошло удвоение. По валовому региональному продукту рост 146 процентов. Тоже солидно и значительно. Ежегодно в районе прибавляется тысяча, а порой и две, рабочих мест. Локомотивы районной экономики – это, во-первых, Яковлевский рудник. Здесь занято 1700 человек, и ежегодно рудник отчисляет миллионов 40 в бюджет района в виде налогов. Мясоперерабатывающий комплекс «Агро-Белогорье» тоже вышел на этот рубеж. Он производит 110 тысяч тонн мяса в год в упаковке для торговой сети и всего продукции на 10 млрд рублей.

Таким образом, модная в России тема диверсификации экономики в масштабе района фактически закрыта. Добывающая отрасль по прибыльности сравнялась с агропромышленным комплексом. В Белгородской области, которая производит 1,5 млн тонн мяса, фактически такая же ситуация. Горнорудный комплекс сопоставим с АПК и по численности работающих, и по налоговым поступлениям. Диверсификация экономики в масштабах района и области, от которой зависит будущее России, произошла. Разве это не модель для всей России? Если бы каждая область давала по 600-700 тонн мяса в год, половину от белгородского рубежа, мы уже жили бы в другой стране. А сегодня один Яковлевский район производит 60 тысяч тонн мяса (кроме 110 тысяч тонн, выпускаемых «Агро-Белогорье») – это примерно столько же, сколько производят Курская, Орловская, Брянская области вместе взятые.

Геополитика на сельской улице

В Яковлевском районе через развитие местного самоуправления приходят к новым формам самоорганизации жителей. За основу взяты так называемые ТОСы, территориальные органы местного самоуправления. В городах они объединяют жителей одного двора, в селах – одной улицы. Началось все с того, что в селе Быковка на улице Олимпийской район хотел сделать дорогу. Потом в планах власти был водопровод. Но это же, неправильно! Пришлось бы разрывать дорогу, а потом ее латать. Жители обратились в администрацию с предложением. Они собрали деньги, попросили помочь им сделать сначала проект водопровода, а с дорогой подождать до сентября. Теперь у них есть и вода, и дорога. Этот маленький эпизод показал эффективность взаимодействия власти и местных сообществ. В этом году в районе создано 72 ТОСа и придумана для них, по словам Бойченко, новая «формула любви», проект геополитического масштаба.

Это касается в большей степени именно села. Ведь все райцентры Белгородской области фактически можно определить как хорошие и очень хорошие. Кстати, город Строитель неоднократно занимал призовые места во всероссийском конкурсе по благоустройству среди городов с населением до 100 тысяч человек. Комфортность проживания в нем подтверждает и демография. Если в целом по району число родившихся сравняется по прогнозам с числом умерших через год-два, то в Строителе рождаемость уже превышает смертность. В этом году в райцентре сдают один детский сад, а еще один, запланированный в следующем, – решит проблему очереди среди дошколят.

Улучшить жизнь в селе намного сложнее. И решили в районе трансформировать ТОСы в общесельский формат, чтобы население поучаствовало в своей судьбе само. И чтобы участие власти и самих жителей было равнозначным. В пилотном проекте три села – Быковка, Дмитриевка и Алексеевка. Суть его в том, что если власть с помощью не только районных ресурсов сделает, к примеру, дорогу, а вдоль нее будет разбросана ржавая техника, мусорные кучи на пустырях, не обустроенные дворы, качество жизни, по большому счету, не изменится. А вот если каждый наведет во дворе порядок, реконструирует домик, а власть вместе с ними обустроит общесельскую территорию, тогда получится как раз новая среда обитания. По этой «формуле любви» пожелания людей и вектор власти совпадает. На маленьких улицах схема эта опробована. Получилось! Жители от мала до велика участвуют в этом деле. Главное – люди становятся неравнодушными. Все, что сделано, никто не ломает. Это ведь они сами сделали! Таким образом, рождается новая форма организации жизни на селе. Каждый вольно или невольно становится геополитическим строителем, участником большого проекта.

Губернатор области идею Яковлевского района поддержал. Она была озвучена на областном муниципальном съезде. После этого к ней подключились несколько сел еще двух районов. И в мае 2013 года будут подведены первые итоги. Осенью этот проект обсуждался со студентами технологической академии, сельхоз­академии и института культуры. Строители, архитекторы, социологи, культурологи вместе с представителями власти побывали на площадках, сфотографировали тот материал, с которым можно работать. Теперь они рисуют картинку новой жизни, которая, по словам Ивана Васильевича, позовет селян в «даль светлую». Они создают для каждого села с учетом местных особенностей и традиций новую форму жизнеустройства. Каждому домовладельцу будет предложено. Если он сделает небольшую переделку домика, а власть поможет обустроить село, тогда капитализация жилища увеличится в три раза. Был миллион, а будет три!

К примеру, стоит кирпичный домик в три окна. Чтоб осовременить его, надо поднять кровлю, хотя бы мансардным форматом, бросить на потолок лаги, добавить жилплощади на втором этаже 20-30 метров, пусть даже не отапливаемых. А это уже основание от фонда ИЖС получить кредит под один процент на семь лет. А в принципе район готов и этот процент субсидировать. И получает сельский житель безвозмездный кредит 300-400 тысяч. И этой суммы хватит на новую кровлю, новую столярку, металлосайдинг…

У населения такое предложение тоже нашло отклик. И теперь в пилотных селах идет проработка не только будущего облика каждого дома, но и всего села, парка, детской площадки. Люди согласовывают, на каких условиях, какие кредиты будут получать. К этому делу и горожане подключаются. Цель сделать так, чтобы село было интересным для приезжающих отдыхать горожан и комфортным для проживания самих его жителей.

– Можно ли назвать это евроремонтом для села, – спрашиваем у Ивана Васильевича?

– Можно, – соглашается он. – Но это немного оскорбительно для нас. Надо стремиться к тому, чтобы бы было и красиво, как в Швейцарии, и сердечно, как у нас, в России.

Бойченко ставит перед собой задачу, чтобы не только райцентр по благоустройству стал лучшим в России, но и весь район. За пять-семь лет Яковлевский район продвинется и в экономике, и в благоустройстве и станет одним из лучших и в Белгородской области и в России.

– Мы на этот формат замахиваемся, – говорит Иван Васильевич. – И без сельских территорий мы этого не достигнем. Без этого, будет смешение французского с нижегородским, со всеми вытекающими последствиями.

По расчетам главы, чтобы навести порядок на селе по максимуму, нужно полмиллиона на подворье. Но главное, что власть берет народ в соработники. А в итоге на селе будет другая общность людей. Появится чаемый всеми нами социальный оптимизм. Народ сам будет творцом своей истории. Тактически Бойченко понимает, что пилотники получат бонусы от областной власти. «Копейка прийдет приоритетная». Поэтому в районе стараются, чтобы все получилось. За зиму все участники проекта обсудят картинки, паспорта, будут выработаны правила игры. И с весны люди начнут реализовывать планы. Район по всем трем селам готовит «огранку», инфраструктурные проекты. Предвосхищая начало проекта, в Дмитровке уже построен храм. Вслед за этим проектируется парк. Это то, чего не хватает для центра села.

От православного детсада – к православному району

Кроме этого, в районе начинают другой амбициозный проект «От православной школы – к православному району!» А началось все с того, что в райцентре лет семь назад открыли православный детский сад. Его программу отстояли на всех уровнях, в том числе в министерстве. Затем и другие садики на эту программу перешли.

– Кроме восторгов, никакой реакции у родителей нет, – рассказывает глава. – Бывает, что родители детей приводят в храм. Но когда дети приводят родителей – это круче! Там детвора совсем другая.

Но когда детки из такого детсада приходили в школу, получалась нестыковка. В школе для них среды такой не было. И тогда в районе пошли им навстречу и года два назад сделали православные классы. Таким образом, постепенно за семь лет вся школа становится православной. По трем школам райцентра и в десяти школах района это случилось. При этом власть не форсирует события. Если один параллельный класс изучает православие не в урочной форме, а в форме клубной, в этом не видят ничего страшного. Ребенок изучает православие по обязательной программе только с письменного согласия родителей. От населения никаких сигналов по этому поводу глава, кроме одобрения, не услышал. Поэтому решили эту идею распространить на весь регион.

В декабре на заседании правительства Яковлевский район выступит с инициативой сделать проект «От православной школы – к православному району» областным. Вторая часть лозунга подкреплена тем, что в районе созданы сообщества православных руководителей, врачей, работников культуры. И открытие православных классов, клубов в образовательных учреждениях идет параллельно с открытием молельных комнат в учреждениях и предприятиях района. Кстати, в районе преступность среди несовершеннолетних фактически отсутствует. Раньше регистрировали около 100 преступлений в год, совершенных подростками, сейчас – 6-8, и то в основном среди приезжих.

– Нам не нужно встраиваться в чужой проект, в исламский или еще какой, – говорит Бойченко. – Он хорош, но он для них. Наше с вами дело – свое беречь. России нужен свой формат, и если мы его смоделируем, а область на пути к этому… Без ложной скромности, наверное, миссия губернатора такая – предложить России новую модель жизни. Он, я думаю, понимает, что он рисует эту модель. И мы это понимаем. Если это случится, тогда не пушки и танки будут главное, а обустроенные города, села, экономика, вера. А все остальное приложится. В том числе и пушки. Как говорится, мужество делает нас победителями, а согласие – непобедимыми.

Сто миллионов для счастья

В этом году на фоне судьбоносных инициатив районная власть принимала энергичные меры по развитию райцентра и района. По программам софинансирования закончили реконструкцию одной школы, и на стадии завершения другая, на тысячу учащихся каждая. По сто с лишним миллионов вложено денег в каждую школу (из них 10% из райбюджета), и они получились, по словам главы, дворцовыми. Одна из них, после капремонта, стала лучшей по благоустройству и по организации учебного процесса в области. Вторая, в районе уверены, тоже поднимется на этот уровень. В райцентре в середине декабря будет сдан бассейн, а через месяц – физкультурно-оздоровительный комплекс. Они объединены одним спортивным парком – стадион, ФОК и бассейн. И по плану дети из школ района один раз в неделю будут заниматься здесь, на идеальной спортивной базе с хорошими тренерами. В остальные дни недели они будут заниматься у себя в школах, где есть и спортзалы, и бассейны.

– Чтобы развиваться и соответствовать стремлениям жителей, – говорит Бойченко, – кроме текущих расходов бюджета нужно миллионов 100 находить в год для счастья.

Дается это с огромным трудом. И здесь глава очень благодарен Президенту Путину, который реально обратил внимание на проблемы муниципального уровня власти.

Еще недавно в райцентре, особенно летом, была напряженка с водой. Летом вода на третий-четвертый этаж в дома не поднималась. Два года назад вложили 54 млн рублей, половину заплатил район, и запустили новый водозабор. По объему воды вопросов не стало. Но в воде было слишком много железа. И вот в этом году полтора месяца назад запустили станцию обезжелезивания воды. Там же вода проходит и санитарную очистку. Доля района в цене вопроса – 18 млн рублей. Достроили в этом году, вложив 13 млн рублей инфекционную больницу. Вместе с «Газпромом» район планирует построить в райцентре ледовый каток. Он стал возможен благодаря дипломатическому таланту главы района, который через сына Виктора Черномырдина вышел на руководство РАО. При этом яковлевский проект ледового катка, райбюджету он обошелся в 5 млн, «Газпром» взял в качестве образца, и понятно, что пилотным станет именно объект в Строителе.

Дома культуры в районе, абсолютное их большинство, пополам с областью уже перестроили и реконструировали. Осталось отремонтировать четыре небольших клуба. В Дмитриевке, где прежде всего отремонтировали библиотеку и Дом культуры, Бойченко восстановил и бывшее правление колхоза. То есть получился культурно-общественный центр, где помимо помещений, отведенных Дому культуры, разместились офис врача общей практики, почта, местная АТС, кабинет участкового, комната общественных организаций.

Все это в центре села.

В Дмитриевке находится и сельское профессиональное училище. Еще недавно в его учебном арсенале числился автомобиль «Москвич» и трактор ДТ-75. Сегодня ПУ-23 тесно взаимодействует с ООО «ГК Агро-Белогорье». Ученики учатся работать на новейшей технике лучших мировых производителей. Холдинг предоставляет училищу материально-техническую базу, а взамен получает нужных специалистов с гарантией трудоустройства и достойной заработной платой. Такую же перспективную форму взаимовыгодного сотрудничества отрабатывают политехнический техникум и ООО «Металл-Групп» (Яковлев­ский рудник).

Потенциал культуры в народной традиции

Кроме смотров и конкурсов среди самих ДК в районе идет постоянный смотр народной самодеятельности в школах, больницах, на предприятиях. В народе его называют битвой хоров. А с коллективами учреждений и предприятий как раз работают клубные работники. Готовят они и юбилейные торжества для рабочих коллективов. А это предполагает дополнительную плату.

– Мы форматом проведения мероприятий, – говорит Бойченко, – заряжаем алгоритм работы. От модельного Дома культуры мы переходим к народному, с участием и жителей и предприятий.

По сути, в районе возрождают дореволюционную идею Народных домов.

– Идет развитие концепции модельного Дома культуры, – вступает в разговор Нонна Андросова. – Иван Васильевич прав, что надо идти дальше. После того как создана инфраструктура, надо ее наполнить содержанием. Для нас главное – максимальное привлечение людей к культуре. Хотите развивать какие-то навыки, пожалуйста. Хотите просто придти на концерт и получить эстетическое удовольствие, пожалуйста. Важна включенность в культурную жизнь. Главное, чтобы на культуру работали не только ресурсы ДК, но и школы, предприятия благоустройства, вся экономика. ДК должен стать ядром социально-культурного кластера. Культура – тот потенциал, который пока еще никто не трогал, который родит конкурентные преимущества конкретного села. Инфраструктура и кадры – это база. А дальше мы стараемся, чтобы народная культура перестала восприниматься, как красивая открытка.

Надо поднимать пласт традиций в каждом селе. Мы не навязываем, мы стараемся разбудить инициативу, идем от населения. Для этого придумали определенную технологию, представили этот проект в виде фестивального календаря. Когда мы все приедем на неповторимый и единственный в своем роде праздник именно этого села, вложим в него свои деньги, это и есть успех. Когда мы будем понимать, чем мы отличается от других, когда обнаружим эту привлекательную сторону, тогда легче будут решаться и экономические проблемы.

– В паспорте трех сел, о котором шла речь выше, – продолжает Иван Бойченко, – наш институт культуры проработает традиции, обычаи. И мы их тоже профорсируем. Но мы стараемся чтобы это среда была. А не наигранное что-то, не лубочная картинка.

Подводим итоги

…Новейшая история Яковлевского района имеет свою точку отсчета. Был момент, когда ценой героических усилий Ивану Бойченко удалось предотвратить строительство казино в центре города, рядом с православной часовней. На этом месте сейчас прекрасная детская библиотека, как полагает председатель Детского фонда, лучшая в России. Так был задан вектор развития района.

Конечно, у высоких гостей и больших начальников ко всему, что делается в районе отношение разное. Приехала вице-премьер Ольга Юрьевна Голодец, увидела православный детский сад. «Нет-нет, – сказала. – А как на это отреагирует пресса, посмотрят представители других конфессий?» А вот полпред президента в ЦФО Александр Дмитриевич Беглов сказал: «Да, конечно, православный. А почему нет?»

Но увиденное здесь не оставляет никого равнодушным. Главный секрет этого опыта, его неотразимости и внутренней правоты в том, что он идет не от имени слабого, архаичного региона, а от лица сильной, продвинутой области. В центре Строителя великолепный Дворец культуры, парк роз как в Баден-Бадене. На земле – органическое самое современное земледелие. Случайных людей в АПК района не осталось. В этом году в районе собрано 150 тысяч зерна. Средняя урожайность – 42 ц с га. Урожайность сахарной свеклы – 430 ц с га. Едешь по дороге и запросто видишь и энерговетровые установки, и солнечные батареи, и биогазовую станцию. При любом катаклизме альтернативная энергетика Яковлевского района может обеспечить систему жизнедеятельности города Строитель.

В декабре 2013 года компания «БЗРК» завершает строительство свиноводческой площадки на содержание 7200 голов свиней проектной мощностью 20 тыс. тонн свинины в год с прорывной технологией жидкого кормления. На этом тема мясопроизводства в районе завершается. Согласно общеобластной стратегии импортозамещения в районе начата реализация проекта по производству рыбы и черной икры и производству овощей в закрытом грунте. Мы не упомянули об инфраструктурных проектах. О программе жилищного строительства. Здесь управленцы, по крайней мере, не страдают комплексом неполноценности. Они не видят на Западе и вообще за рубежом ничего такого, чего нельзя построить у себя.

При таком размахе здесь не забывают о человеке. К примеру в окрестностях Строителя – от Белгорода до Яковлевки, до Быковки на десятки километров рядом с автодорогой проложена дорожка-тротуарчик для велосипедистов и пешеходов. Кто-то проедет и не заметит. А ведь это и есть то самое сбережение народа. Люди перемещаются по ним без опаски. А раньше наезд на пешехода было в этих местах обычным делом… Но вот настоял Иван Васильевич на таких тротуарах вдоль трассы, убедил губернатора, и по уже известной схеме сделано на самом деле большое дело.

Теперь это, как выражается Бойченко, не убиваемая тема. На языке управленца это означает, что начатое дело не временное, которое нельзя уничтожить, не для галочки, а для людей и с перспективой. И это еще один секрет белгородского чуда. Здесь практически все руководители строят не карьеру, строят новую жизнь для своих людей. А по сути, и для всей России.