Кулаков, Дудка и Руцкой возглавили двадцатку проблемных и неуспешных губернаторов

«Агентство региональных социально-экономических проектов» по итогам мониторинга СМИ и опроса экспертов определило худших и проблемных руководителей 17 регионов Центральной России

Рейтинговый комитет АНО «АРСЭП», формируя рейтинговые оценки деятельности различных структур власти и бизнеса, общественно-политических движений, персоналий, периодически обращается к составлению антирейтингов. Причиной для обращения к этому формату в данном случае стало то, что в апреле этого года исполняется ровно 20 лет с тех пор как в истории новой России появилась новая должность руководителей регионов (глав администраций областей). Итак, для анализа был взят временной отрезок с апреля 1992 по апрель 2012 года. Географически и политически это 17 регионов Центральной России (до 2001 года), то есть 17 областей Центрального федерального округа.

Критериями составления антирейтинга являлись следующие параметры:

1) проблемы в социально-экономическом развитии территории под руководством первого лица региона;

2) вовлеченность губернаторов (глав администраций) в политические конфликты с федеральным центром, мэрами областных центров, законодательными собраниями, иными центрами политического влияния;

3) коррупционность первых лиц, возбуждение уголовных дел в отношении руководителей территории, скандальные действия, вызвавшие негативный резонанс;

4) низкий рейтинг доверия среди населения по результатам замеров общественного мнения;

5) отставки, инициированные федеральными органами власти, в том числе досрочные в связи с утратой доверия, наличие общественных движений, требующих отставки первого лица;

6) общий негативный настрой местных, региональных и федеральных СМИ по отношению к доминирующему политическому актору региона;

7) отсутствие эффективной системы обратной связи с населением.

10 Анатолий Тяжлов, глава администрации Московской области в 1991-1995 годах, губернатор Московской области в 1995-2000 годах

20 Виктор Калашников, глава администрации Воронежской области 1991-1992 годах

Самые проблемные и неуспешные

Среди двадцати неуспешных и проблемных руководителей регионов особого внимания заслуживает первая тройка губернаторов, с персоналиями и деятельностью которых связаны наиболее резонансные и вопиющие факты. По оценкам экспертов, самым неудачным губернатором в ЦФО за последние два десятилетия является губернатор Воронежской области Владимир Кулаков, за время восьмилетнего правления которого возглавляемый им регион утратил свои позиции как в промышленности, так и в сельском хозяйстве. В городе Воронеже был уничтожен целый ряд крупнейших предприятий, из областного бюджета в ходе сомнительной авантюры ГУП ВО «Воронежинвест» был уведен миллиард рублей, ближайшее окружение губернатора оказалось вовлечено в коррупционные схемы, а сам глава региона оказался в эпицентре целого ряда скандалов.

Губернатор Тульской области Вячеслав Дудка в августе 2011 года стал фигурантом уголовного дела о получении взятки и до настоящего времени находится под домашним арестом. По версии следствия, весной 2010 года он вместе с директором департамента имущественных и земельных отношений Тульской области Виктором Волковым за взятку в 40 миллионов рублей предоставил компании «ГРИНН» земельный участок в 2,5 гектара в Туле под строительство гипермаркета.

Негативными последствиями отмечена деятельность на посту губернатора Курской области Александра Руцкого, правление которого было отмечено коррупционными скандалами. Так, заместители губернатора Юрий Конончук и Владимир Бунчук были признаны виновными в злоупотреблении должностными полномочиями: следствие сочло, что в свое время при покупке областью 100 комбайнов «Дон-1500» чиновники переплатили 12 млрд неденоминированных рублей. Стоит отметить, что период правления Александра Руцкого был отмечен многими кадровыми решениями, в основе принятия которых лежал принцип семейственности: многие родственники губернатора заняли важные посты в области. В отношении тройки антилидеров основной причиной неудач, постигших регионы под их руководством, следует считать субъективный фактор.

На них повлияли лихие девяностые

Вместе с тем отдельную группу неуспешных губернаторов составляют руководители, правление которых пришлось на 1990-е годы и было отмечено объективными трудностями. К их числу следует отнести предшественника Александра Руцкого Василия Шутеева, возглавлявшего администрацию Курской области с 1991 по 1996 год, Анатолия Тяжлова, управлявшего Московской областью с 1991 по 2000 годы, Александра Рябова, губернатора Тамбовской области с 1995 по 1999 год, Николая Юдина, главу администрации Орловской области в 1991-1993 годах, Геннадия Купцова, главу администрации Липецкой области в 1991-1992 годах, Виктора Калашникова, руководившего Воронежской областью в 1991-1992 годах.

К примеру, основным итогом управления Московской областью Анатолия Тяжлова стала почти пустая и обремененная огромными долгами казна. Другими причинами завершения правления этого губернатора в регионе являлись, по оценкам областных СМИ, «и неспособность сократить отрыв подмосковного качества жизни от столичного, и распространявшаяся информация «полуофициального характера» о не совсем, мягко говоря, ежедневной трудоспособности Тяжлова – в силу довольно распространенного в нашем Отечестве пристрастия. Во время выборов 1999 года Тяжлов не вышел во второй круг избирательной кампании, набрав меньше всего процентов голосов избирателей».

Недолгий период правления Липецкой областью Геннадия Купцова, поддерживавшего гайдаровские реформы и тем самым вызывавшего недовольство населения, ознаменовался конфликтом губернатора с областным советом и мэром Липецка. В декабре 1992 года Купцов был освобожден от должности указом президента Бориса Ельцина, однако, не согласившись с решением, подал иск в суд на президента, требуя восстановления в должности, и выиграл иск, но в должности восстановлен не был, так как новый губернатор области уже был избран.

Не стали успешными даже в период стабильности

Особую группу в антирейтинге составляют неуспешные, экстравагантные и коррумпированные губернаторы периода путинской стабильности. В их число эксперты включили губернатора Московской области Бориса Громова, губернатора Смоленской области Виктора Маслова, губернатора Ивановской области Владимира Тихонова, губернатора Рязанской области Георгия Шпака. Так, по оценкам СМИ, после 12-летнего правления Московской областью губернатора Бориса Громова концентрация экономических проблем и коррупционных скандалов в регионе даже по российским меркам кажется отчаянно высокой.

Наконец отдельного упоминания заслуживают вошедшие в рейтинг ныне действующие первые лица регионов. Так, губернатор Костромской области Игорь Слюняев, которому, справедливости ради стоит отметить, достался в экономическом отношении не самый успешный в ЦФО регион, за время своей работы допустил ряд неоднозначных действий, получивших негативную оценку в глазах общественности. Вскоре после опубликования рейтинга был отправлен в отставку.

Как крайне низкие оценили эксперты шансы на успех в развитии Тверской области после назначения на губернаторский пост полковника запаса Андрея Шевелева. В своем заключении аналитики основывались на том, что, как показывает отечественный опыт, бывшие военные, даже если сами по себе являются честными и порядочными людьми, будучи поставленными во главе регионов, показывают себя неэффективными управленцами (примерами могут служить персоналии антирейтинга Владимир Кулаков, Александр Руцкой, Борис Громов).

Что касается нового тульского губернатора Владимира Груздева, то ему досталось тяжелое наследие: для Тульской области характерны низкий кадровый потенциал, отсутствие серьезных идей и инноваций в развитии реального сектора экономики.

Стоит отметить, что, по оценкам региональных экспертов, некоторым областям ЦФО на протяжении последних двух десятилетий определенно не везло (а двум регионам до сих пор не везет) с губернаторами. Так, героями антирейтинга стали два воронежских главы региона (В. Калашников и В. Кулаков), три тверских губернатора (Д. Зеленин, В. Платов и нынешний глава региона А. Шевелев), два курских руководителя (В. Шутеев и А. Руцкой) и два тульских губернатора (В. Дудка и пришедший ему на смену В. Груздев). Вместе с тем в черный список не вошел ни один губернатор из Белгородской, Владимирской, Калужской и Ярославской областей, для которых характерно высокое качество регионального управления.