В Воронежской области завершается становление полиархического режима (власти многих), который ведет к деконсолидации региональных отраслевых элит

Положение для региональной легитимной власти осложняется наличием внутри администрации Александра Гусева «блуждающих форвардов» в лице Виктора Логвинова, Дмитрия Маслова, Владимира Нетесова, которые колеблются между генеральной линией деструктивной клики и легитимной властью губернатора Гусева.

В Воронежской области Александра Гусева завершается складывание полиархического режима. Что это значит с научно-экспертной точки зрения? Полиархтия (полиархический режим) это та ситуация, когда реальная власть (исполнительная, законодательная) в региональной территории фрагментирована и находится у многих центров влияния, а также отдельных политических акторов, которые и зачастую работают на корпоративные или индивидуалистские интересы, а не на интересы приращения общего (публичного) блага. Начало полиархическому режиму было положено тогда, когда предшественник Александра Гусева не стал передавать ему все механизмы, инструменты и ресурсы власти (формальные и неформальные), а оставил часть из них у себя, сосредоточив плацдарм влияния в регионе при принятии политических решений (финансовых, кадровых, политических).

Прошедшая неделя в Воронежской области, во время отсутствия губернатора Александра Гусева

Главы региона не было в связи с его краткосрочным отпуском. И в данном контексте имеет смысл остановиться на некоторых политических событиях в среде местных элит, поскольку они (эти события) не только характеризуют региональные политические процессы, но и являются их катализатором. А события на этой неделе происходили на редкость знаковые, особенно с точки зрения проходящей предвыборной компании в областную и городскую думы. Однако, перейдем сразу к делу. Основные события развернулись во время проведения оперативного совещания и на еженедельной планерке, которую проводил врио губернатора Сергей Трухачев (на Трухачеве висит ряд важных управленческих блоков).

Стоит подчеркнуть, что на оперативном совещании с участием представителей федеральных органов власти и силового блока докладывал региональный министр здравоохранения Игорь Банин по рутинному вопросу, связанному с эндокринологией. При этом, политическая традиция состоит в том, что вопросы к докладчику задает, как правило, только доминантный актор. Другие молча слушают и внимают. И вдруг, обычно политически выдержанный дипломатичный и спокойный, но при этом достаточно опытный и хитрый вице-премьер по АПК Виктор Логвинов оживился и стал агрессивно задавать вопросы по несвойственной ему теме. А точнее, по правильному питанию детей школах и эндокринным заболеваниям у детей, что многим присутствующим показалось очень странным и необычным в поведении зампреда облправительства.

Кстати, участники совещания быстро оживились и были в недоумении от того, что областной вице-премьер по АПК Логвинов задавал свои вопросы региональному министру здравоохранения, причем достаточно настойчиво и безапелляционно. При этом, задавал он их так, что у первого вице-губернатора Сергея Трухачева, который вел совещание, глаза выражали великое удивление, а у социального вице-премьера Владимира Попова, многолетнего куратора этой сферы, от неприятия этого стиля фактического разноса министра со стороны Логинова чуть не упали очки.

За действиями Виктора Логвинова скрывалась неудовлетворенность нынешним статусом областного вице-премьера

Активность областного вице-премьера по АПК Виктора Логвинова в политике имеет свои причины. По нашему мнению, основанному на информации из разных источников в структурах власти, публичные выпады со стороны зампреда облправительства на совещаниях и планерках были не столько эмоциональными действиями, сколько выверенным и продуманным политическим ходом. И за действиями Виктора Логвинова (сейчас он к тому же и кандидат в депутаты облдумы) скрывалась неудовлетворенность нынешним статусом, повлиявшем на существенное изменение в его политическом стиле. Сделаем предварительный вывод: Виктор Логвинов осязаемо становится публичной фигурой в субъекте РФ, не особенно требуя одобрения от кого-либо. И у всех на глазах он постепенно начинает себя вести как руководитель, который может задавать вопросы в присутствии первых лиц и спрашивать с отчитывающихся на совещаниях с позиции доминантного политического актора.

Однако, выступление вице-премьера Логвинова было «цветочками», фактически став репетицией перед основным политическим выступлением. Перед этим, правда, Логвинов вступил и в полемику с вице-губернатором по внутренней политике Дмитрием Масловым в части не очень существенного вопроса, касающегося наделения полномочий глав администраций муниципальных районов. Все это произошло, когда речь коснулась Рамонского района. Господин Логвинов был не согласен с вносимыми изменениями, и не обременяя себя этическими соображениями, публично «наехал» на «главного идеолога» в области, показав свой характер и возросший политический вес.

Более того, он эмоционально продемонстрировал всем присутствующим, что не намерен мириться с определенной узурпацией в принятии решений в отношении МСУ со стороны политического вице-губернатора Маслова. И в этой ситуации у многих закрылось определенное сомнение. В частности, а не была ли эта устроенная перепалка двух заместителей губернатора Гусева инсценировкой? Тем более, если учесть гипотезу о том, что Маслов и Логвинов могут представлять одну и ту же политическую песочницу Космоса.

Вице-губернатор Дмитрий Маслов пытается показать свою незаменимость в противодействии политическим оппонентам?

Отдельным представлением на совещании стал доклад вице-губернатора по внутриполу Дмитрия Маслова по электоральным катаклизмам, а также реакция присутствующих по поводу снятия с выборов двух самых известных ныне в Воронеже кандидатов Дмитрия Кухаренко и Артема Рымаря от «Справедливой России». Это была реакция удивления и непонимания. При этом самым интересным в этом докладе (если не предельно циничным) являлось описание вице-губернатором героического преодоления его ведомствами проблем, которые возникли в ходе избирательной кампании. И это был высший пилотаж и артистизм, достойный местного театра драмы.

Посудите сами, ведь эти проблемы, скажем прямо, были искусственно созданы самим нынешним составом «коллективного УРП» (региональным внутриполом). Однако, в этом никто не признается. Более того, чиновники министерства внутренней политики и их куратор Дмитрий Маслов умудряются делать вид, что они «стахановцы вечные», не щадя живота работают на интересы губернатора, преодолевая эти проблемы. Политический театр или «общество спектакля» (по Ги Дебору), как в таких случаях подчеркивают политологи (продолжение следует).

Итак, мы выделяем главное - становление нового феномена полиархии - «власти многих». Даже внутри функционально единой администрации губернатора Александра Гусева, выделяя таких акторов, как вице-премьера по АПК Виктора Логвинова и вице-губернатора по внутренней политике Дмитрия Маслова. Последний же на планерке на примере конкретного кейса (снятия кандидатур Дмитрия Кухаренко и Артема Рымаря) пытался показать свою незаменимость в противодействии политическим оппонентам, которые, дескать угрожают социальной и политической стабильности в регионе.

И если один из вышеупомянутых «оппозиционеров» - Кухаренко (бывший полицейский) лишь опосредованно связан с бывшим УРП через цепочку взаимосвязей посредством Воронежского подразделения объединённого народного фронта (Гончаров), а далее - к руководству федерального народного фронта (Сергей Соколов), то второй герой этого «романа» (бывший прокурорский работник) вообще является непосредственным проектом маркИвско-соколовского УРП.

При этом, описывая эту проблемную ситуацию на выборах вице-губернатор Маслов говорил участникам совещания вполне спокойно, не боясь прямых вопросов, типа, а не ваши ли это люди, и публичного разоблачения в ведении «двойной игры». Эта вышеописанная ситуация показывает тонкую линию господина Маслова, при которой он не только не стесняется манипулировать политическими процессами, но и даже косвенно участвовать в них. Стоит полагать, что врио губернатора Сергей Трухачев, который вел совещание, многое понял. Как поняли многие из тех, кто присутствовал на планерке, что суть этого вопроса заключалась в том, что ряд политических конфликтов в регионе созданы и героически решаются одними и теми же людьми.

Вице-премьер Логвинов позиционировал себя уже как председатель Думы, показывая модель поведения на заседаниях парламента

Но вернемся к вице-премьеру Виктору Логвинову. Во время доклада аграрного вице-премьера всех присутствующих сильно удивило его заявление, о том, что он уходит в месячный отпуск для ведения предвыборной компании. С политической точки зрения имеет смысл разобрать все эти элементы в динамике. В частности, на оперативном совещании Логвинов показал, что он может задавать любые вопросы и жестко требовать ответы, даже если отчитывающийся на совещании представляет не его (Логвинов) сферу ответственности. Таким образом, в первом случае на «оперативке» это была репетиция, где Логвинов показал неформальную смену своего чиновничьего (исполнительского) статуса на статус политико-властный. А уже на планерке Логвинов продемонстрировал, что уже сейчас он готов к отстаиванию своих интересов, и где-то даже с позиции силы. Поэтому перейдя в областную Думу, в чем в принципе совершенно не исключено, и тем более заняв должность её председателя, простым слушателем он там явно не будет (окончание следует).

Региональная полиархия: воронежский кейс (окончание). Повторимся, перспективный политик Виктор Логвинов давно перерос свою должность вице-премьера по АПК. Тем более, что региональное министерство сельского хозяйства, что куратор этой отрасли, выполняют скорее технико- технологические функции распределение региональных и федеральных субсидий. А основную часть работы по приращению сельхозпродукции, выполняют аграрные бизнес-структуры. И в данной системе отраслевой вице-премьер, в нашем случае Виктор Логвинов, имеет время для приобретения политического опыта, где «крутят, вертят, интригуют».

И Логвинов стал в этом отношении профессионалом, полноценным региональным политиком. Он не тот простой парень с некоторой сельской хитрецой, а тот, который отстаивает свои личные, автономные интересы. И где-то даже с позиции силы. И при избрании его в областную Думу с возможным переходом на должность спикера, статусным чиновникам Гусева будет нелегко. В особенности представителям внутриполитического блока, отраслевым министрам.

Но, вернемся к началу, когда на оперативном совещании Логвинов задавал вопросы министру Банину. Какие месседжи исходили от Логвинова? Вице-премьер по АПК позиционировал себя уже как председатель Думы, показывая вероятностную модель поведения на заседаниях парламента. У Логвинова есть еще ряд конкурентных преимуществ. Одно из них, это его мастерское умение в инициации и управлении внутриэлитными конфликтами. Причем, в свою пользу. Он является опытным аппаратчиком, поскольку прошел хорошую советскую (партийно-комсомольскую) и постсоветскую школу, являясь «своим среди чужих, чужим среди своих».

Стоит напомнить, что во время первой пятилетки губернатора Гусева со Логвинова и первого вице-премьера Виталия Шабалатова велась борьба за то, чтобы быть «смотрящим» в регионе от экс-губернатора-космоса. И если Шабалатов пал по итогам этой борьбы, то и у спикера облдумы Нетесова шансов выиграть этот забег не так уж и много. Таким образом, все здесь будет зависеть от одного человека - от губернатора, от того, кого он будет поддерживать на должность председателя областной Думы. Ну а теперь главный вопрос. Стал ли Виктор ЛОгвинов в итоге человеком губернатора, работая в команде Александра Гусева? Нет, до конца так и не стал.

При этом, в то время как «молодые аппаратчики», формировали группу кандидатов в депутаты облдумы, Виктор Логвинов регулярно «забегал» ко многим, втираясь в доверие, о чем не стесняясь, и даже с усмешкой рассказывал многим в губернаторском офисе. И сравнивая модели поведения управления Логвинова и спикера облдумы Нетесова стоит отметить следующее. Если Нетесов на протяжении 10 лет был человеком-функцией, то у Виктора Ивановича будет свое личностное преломление в этой роли. И сейчас выбор у губернатора второго человека в области не очень простой, поскольку, с одной стороны, нужно подбирать спикера облдумы, но, с другой стороны, нельзя ошибиться, потому что срок полномочий её председателя выходит за срок полномочий губернатора.

Политические выводы по итогам анализа действий воронежских элит и «блуждающих форвардов»

В Воронежской области сформировался полиархический режим (власть многих), где есть легитимная власть губернатора Гусева и региональная клика, замкнувшая на себя значительную часть бюджетные ресурсов и ресурсов бизнес- сообщества (например, областные гранты), и вобравшая в себя часть региональных отраслевых элит (в первую очередь, аграрных). Конфликт клики (инициатор) и региональной власти обрел контуры борьбы аграрных элит, с одной стороны, и промышленных элит в союзе с эффективной управленческой группой в областной исполнительной власти.

Модель взаимодействия внутри деструктивной клики – патрон-клиетелистские отношения. Клика, управляемая из Москвы, у которой сконцентрировано порядка 30% всего объема власти), намерена дать бой легитимному губернатору на выборах в областную и городскую думу, получив практический контроль над региональным заксобранием (пост спикера с вероятностью в 90% будет за кликой). Положение для региональной легитимной власти осложняется наличием внутри администрации Александра Гусева «блуждающих форвардов» (политических акторов) в лице Виктора Логвинова (вице-премьер по АПК), Дмитрия Маслова (вице-губернатор по внутриполу), Владимира Нетесова (нынешний спикер облдумы), которые колеблются между генеральной линией деструктивной клики и легитимной властью губернатора Гусева. Можно ли назвать блуждающих форвардов «пятой колонной» внутри администрации Гусева – вопрос риторический.

Плохо или хорошо это для субъекта РФ? Давайте подумаем над этим вопросом с точки зрения политической науки. Во-первых, наличие региональной клики, блуждающих форвардов, как компонентов полиархического режима, ведет к деконсолидации правящей региональной элиты в условиях проведения СВО и необходимости мобилизации ресурсов. Кстати, большинство клики, в отличии от управленческой группы Гусева, состоит в том, что большинство ее представителей не выразили публично поддержку СВО. Ни морально, ни материально. Во- вторых, полиархический режим менее эффективен в административном плане (в социально- эконмическом развитии территории) в сравнении с его авторитарными (просвещенный аторитаризм) и гибридными аналогами, поскольку требует долгого согласования публичных интересов (легитимной власти) и корпоративных (индивидуалистских) интересов клики.