Главе Семилукского района Воронежской области Ирине Кокоревой предъявлено общественное обвинение, основанное на 4 эпизодах?

8 августа 2014 г. администрация Семилукского муниципального района Воронежской области - организатор торгов - на основании постановления от 31.07.2014 г. №1423 сообщила о проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 665736 кв.м с кадастровым номером 36:28:8400014:321, расположенного по адресу: Воронежская область, Семилукский район, северная часть кадастрового квартала 36:28:8400014.

Начальная цена предмета торгов, в соответствии с отчетом о рыночной стоимости земельных участков от 15.07.2014 г. №2566/14, составила 10 млн. 109 тыс. 867 рублей. Победителем аукциона, предложившим цену, равную начальной (10109867 руб.), 10.09.2014 г. была объявлена строительная компания ООО “СК ЖилТехСтрой”, с которой в дальнейшем и был заключен договор купли-продажи участка (источник информацииhttp://torgi.gov.ru/allLotsSearch/notificationView.html?notificationId=6616215&tab=1&lId=6616266&prevPageN=2).

Таким образом, одна сотка земли была реализована администрацией Семилукского района указанной строительной фирме по цене 1519 рублей.

Считаем, что данная сделка могла нанести многомиллионный ущерб бюджету Семилукского района, причем глава администрации (Кокорева И.Л.) заведомо знала, что ущерб имеется. Об этом свидетельствуют следующие факты.

В марте-апреле 2013 года Областная контрольно-счетная палата провела проверку расходования бюджетных средств администрацией Семилукского муниципального района Воронежской области за 2011-2012 годы, о чем 22 апреля 2013 г. был составлен соответствующий акт № 2.53/2 — 2013.

Согласно данному акту, земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 281868 кв.м с кадастровым номером 36:28:8400014:79, находящийся по адресу: Воронежская область, р-н Семилукский, в границах ЗАО «Тенистое», левый берег реки Дон, 900 м севернее автодороги «Курск-Воронеж-Борисоглебск», был предоставлен для организации и ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства ДНП «Ивушка». Цена участка составила 1 млн. 352 тыс. 966 рублей в соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости земельного участка от 06.03.2012г. № 719-12

Как сказано в акте областной КСП, «проведенный мониторинг стоимости аналогичных участков показал, что цена одной сотки составляет от 10 тыс.руб. и более. Дачным товариществам было продано 6209 соток за 2906,6 тыс.руб. Следовательно в данном случае потери бюджета Семилукского муниципального района составили 60 млн.руб. и более».

На акте стоит пометка: с актом ознакомлены - глава администрации Семилукского муниципального района И.Л. Кокорева.

И земельный участок, приобретенный ООО «СК ЖилТехСтрой» (36:28:8400014:321), и земельный участок, приобретенный ДНП «Ивушка» (36:28:8400014:79) — расположены на левом берегу реки Дон (пойма), севернее автодороги «Курск-Воронеж-Борисоглебск», между Доном и поселком Первое Мая (город Воронеж). Эти участки являются соседними, следовательно, их стоимость, согласно акту КСП, должна составлять от 10 тысяч руб за одну сотку.

Судя по пометке на акте КСП, Кокорева И.Л. была ознакомлена с рыночной стоимостью подобных участков, в том числе и о том, что реализация такой земли по заниженной стоимости наносит районному бюджету ущерб. Тем не менее, Кокорева И.Л. подписала договор по продаже участка с кадастровым номером 36:28:8400014:321 строительной фирме ООО “СК ЖилТехСтрой” по цене 1519 рублей за сотку.

Чтобы определить примерную сумму нанесенного бюджету ущерба, мы провели анализ других сделок районной администрации под руководством Кокоревой И.Л. Так, 24 апреля 2014 г. участок 36:28:1700009:37 в селе Терновое площадью 18410 кв.м. был реализован по цене 4712960 руб., то есть по цене 25600 рублей за сотку (разрешенное использование — сельскохозяйственное, вид — садоводство и дачное хозяйство, источник информации http://torgi.gov.ru/allLotsSearch/notificationView.html?notificationId=5561852&lotId=5561933&prevPageN=2). Между тем данный участок расположен в три раза дальше от Воронежа, нежели участок 36:28:8400014:321.

Участок размером 5,4 га в районе поселка 1 Мая предлагается под застройку коттеджного поселка по цене 12 млн. рублей (то есть 22 тысячи 222 рубля за сотку). Данный участок полностью аналогичен участку 36:28:8400014:321 - коммуникации находятся за его пределами, а разрешенная категория использования — сельскохозяйственная (СНТ, ДНП) (объявление о продаже см. http://areal36.com/view/2793/).

Данные факты дают основания утверждать, что земельный участок 36:28:8400014:321 был продан по цене примерно в 25600/1519 = 16,85 раз дешевле рыночной стоимости, а сделка нанесла бюджету ущерб приблизительно в 158 млн. рублей. При этом Кокорева была ознакомлена с рыночной стоимостью аналогичных участков и сама осуществляла продажу земли по реальной стоимости, следовательно, сознавала противоправный характер своих действий.

1 ноября 2013 г. и 2 декабря 2014 г. и администрация Семилукского муниципального района Воронежской области провела торги по реализации земельных участков, расположенных в границах Новосильского, Лосевского и Нижневедугского поселений (10 лотов на первых торгах и 9 лотов на вторых). Общая сумма вырученных средств составила 10 млн. 750 тыс. руб. (на первых торгах) и 4 млн. 230 тыс. руб. (на вторых). Покупателем данных участков выступила компания ЗАО «Агроресурс-Воронеж».

Источник информации http://torgi.gov.ru/allLotsSearch/notificationView.html?notificationId=4250877&lotId=4251113&prevPageN=16, http://torgi.gov.ru/allLotsSearch/notificationView.html?notificationId=7306578&lotId=7306724&prevPageN=16

Считаем, что указанная сделка нанесла ущерб бюджету Семилукского района в сумме более 140 млн. рублей. Об этом говорят следующие факты.

При проведении конкурса были выставлены жесткие условия, искусственно ограничившие число участников — согласно конкурсной документации, у покупателя в собственности должно было иметься поголовье свиней не менее 5000 голов или птица - не менее 4000000 голов. В результате земля была приобретена по цене, лишь на 0,5% больше начальной, а именно — от 1,86 руб. до 1,99 руб. за кв.м. (первые торги) и 3,43 руб. за кв.м. (вторые торги). Покупатель — свиноводческая компания «Агроресурс-Воронеж» - намерена использовать землю под строительство свиноферм.

Чтобы определить примерную сумму нанесенного бюджету ущерба, мы провели анализ других сделок районной администрации под руководством Кокоревой И.Л. Так, 6 июня 2014 г. ООО "Перспектива" на торгах приобрела у администрации района земельный участок под склад овощей и фруктов — площадью 106070 кв.м. по цене 2545680 руб. Стоимость земельного участка была определена в соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости от 23.04.2014 г. № 2450/14. Таким образом, земля был реализована по цене 24 руб. за кв.м.

Источник информации: http://torgi.gov.ru/allLotsSearch/notificationView.html?notificationId=5921351&lotId=5921393&prevPageN=2

Вывод: приобретая земельные участки, аналогичные по местоположению (Приволье-Лосево), назначению (склад-свиноферма) и размерам (лот — десятки гектаров), ЗАО «Агроресурс» заплатила за квадратный метр в среднем в 10 раз меньше фирмы ООО «Перспектива».

Таким образом, продажа земли под свинарники фирме "Агроресурс-Воронеж" могла нанести ущерб бюджету Семилукского района в размере не менее 140 млн. рублей. При этом глава администрации района Кокорева И.Л. заведомо знала, что ущерб наносится, так как сделка с ООО «Перспектива» состоялась ранее второй продажи земельных участков ЗАО «Агроресурс-Воронеж».

28 ноября 2014 г. администрация Семилукского муниципального района Воронежской области - организатор торгов - на основании постановления от 20.11.2014 г. № 2036 сообщила о проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже земельного участка из категории земель населенных пунктов площадью 470000 кв.м с кадастровым номером 36:28:0300001:135, разрешенное использование – под строительство птицефабрики, расположенного по адресу: Воронежская область, Семилукский район, рп Стрелица, ул. Возрождения, 13

Начальная стоимость земельного участка – 2303000 руб.

(см. информацию на о торгах http://torgi.gov.ru/allLotsSearch/notificationView.html?notificationId=7557848&lotId=7557901&prevPageN=2)

Кадастровая стоимость выставленного на продажу участка составляет 317 млн. 945 тыс. 600 руб. (676 руб. за кв.м.), что в 150 раз выше цены, по которой был приобретен указанный участок.

Проведенный нами мониторинг стоимости аналогичных участков в пгт. Стрелица показал, что земля в районе улицы Возрождения выставляется на продажу по цене около 350 руб. за кв.м. (к примеру, Семилукский р-н, пгт. Стрелица, ул. Возрождения ул., 1. 12 соток — 420 тыс. руб., ул. Савенко, 12 соток – 350 тыс. руб., см.http://voronezh.domoscope.com/base/o3451, http://expertvrn.com/property/309 )

Более того, сама же администрация Семилукского района выставляла на продажу сопоставимый по размеру участок под строительство в соседнем селе Девица по цене 272 руб. за кв м. (4149600 руб. за 15256 кв.м) (источник информации

- http://torgi.gov.ru/allLotsSearch/notificationView.html?notificationId=6809301&lotId=6809421&prevPageN=2 ).

Таким образом, рыночная стоимость участка 36:28:0300001:135 должна составлять около 164 млн. рублей. Так как сумма инвестиций в строительство птицефабрики превышает 1 млрд. руб., реализация данного участка по рыночной стоимости представляется вполне реальной.

Однако установленное администрацией разрешенное использование — строительство птицефабрики — в нарушение антимонопольного законодательства искусственно ограничило состав участников аукциона. В результате указанный земельный участок был куплен по начальной стоимости фирмой ООО «Девицкий бройлер» (учредитель и директор — Новиков А.А., уставный капитал — 10 тысяч рублей).

В аукционной документации не было указано, на каком основании администрация установила именно такую начальную стоимость продажи, а также как именно было определено разрешенное использование данного земельного участка. Между тем в соответствии со ст. 8 Закона РФ «Об оценочной деятельности» и ст.12 Закона РФ «О приватизации» продажа земельных участков, принадлежащих муниципальным образованиям, может осуществляться только после предварительной рыночной оценки их стоимости.

Кроме того, согласно действующему законодательству (ст.39 Градостроительного кодекса РФ, Правила землепользования и застройки Стрелицкого городского поселения), вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков, подверженных риску такого негативного воздействия.

Вывод: сделка по продаже участка с кадастровым номером 36:28:0300001:135 была оформлена с нарушениями законодательства и нанесла бюджету Семилукского района ущерб примерно в 160 млн. рублей.

На основании изложенного, просим возбудить против главы администрации Семилукского района Кокоревой И.Л. уголовное дело по ст. 285 УК РФ «Злоупотребление должностными полномочиями».