Управленцы-временщики в Воронежском биосферном заповеднике могут довести его до кризиса?

Воронежский биосферный заповедник им. В. Пескова – уникальный экологический и культурно-исторический объект на карте области. Долгие годы сотрудникам заповедника удавалось сохранять исчезающие виды животных, следить за их популяцией, обеспечивать защиту от вырубки леса и браконьерства. Однако годы идут, меняется руководство, а вместе с ним трансформируется и стратегия развития заповедника. Вот только куда может привести в скором времени стратегия работающего сейчас руководства? Подробнее об этом – в расследовании регионального делового издания.

Воронежскому заповеднику есть чем гордиться…

Всего в полутора часах езды на общественном транспорте из центра Воронежа расположен уникальный по всем параметрам биосферный заповедник. Жители и гости области, приехав сюда, с удовольствием могут понаблюдать за жизнью многочисленных лесных обитателей: на территории заповедника есть и косули, и даже пара волков. И, конечно, бобры. Гости заповедника могут посетить сразу несколько музеев на его территории, погулять по эко-тропам, чтобы своими глазами увидеть, как живут те или иные лесные обитатели.

За последние годы был серьезно переделан музей живой природы. На территории заповедника он существует уже более 70 лет. Специфика заповедного дела такова, что непосредственное посещение охраняемой территории туристам запрещено, поэтому музей играет роль своеобразного «окна в заповедную природу». Для туристов и гостей заповедника по музею проводятся экскурсии, во время которых их знакомят с историей создания заповедника, его животным и растительным миром. Можно просто самостоятельно побродить по залам музея, полюбоваться экспозицией, послушать записи птичьих голосов. Кроме того, в музее установлена интерактивная карта, благодаря которой посетители могут ознакомиться с историей Усманского бора, рассмотреть всю территорию заповедника, а также узнать, как много миллиардов лет назад происходило формирование рельефа местности, на которой сейчас существует заповедник.

Количество экспонатов, представленных в музее живой природы, поражает разнообразием: диорамы «Поединок», на которой волк и олень готовы к борьбе не на жизнь, а насмерть, и «Обитатели водоемов», в которой экспонируются известные работы И.И. Ковалевского – «Щука с бобрёнком» (1957) и «Сом» (1951), давно полюбились посетителям музея. Кроме того, посетители могут увидеть и экспозиции с бобрами, кабанами, познакомиться с многообразием животного мира заповедника – млекопитающими птицами, коллекцией насекомых. Все представленные экспонаты выглядят как живые – вот-вот лиса с детенышами выйдет из норы на первую прогулку, пока ветер будет играть с листьями на деревьях и создавать рябь на воде. И действительно, каждый экспонат сделан из соответствующих живых материалов: то есть если вы видите за стеклом березу, можете быть уверены в том, что это и правда береза с листьями, найденная специально для этой диорамы, поскольку при составлении всех композиций не использовались какие-то аналоги из пластмассы. Перед глазами посетителей – щедрые дары природы, оформленные благодаря кропотливому труду работников музея.

Еще одним предметом гордости для Воронежского биосферного заповедника может служить Бобронариум – уникальный комплекс, в котором проживает семейство бобров. Для его обитателей воссозданы все условия, в которых обитают эти животные в природе: для них сложена хатка, есть прозрачный двухуровневый аквариум, благодаря которому посетители могут наблюдать за жизнью этих ночных зверьков. Кстати, буквально два года назад в заповеднике была запущена акция – за семейством бобров из Бобронариума теперь можно круглосуточно в режиме реального времени наблюдать в сети Интернет.

В последние годы в заповеднике начали работать и в направлении развития эко-туризма, началось создание экологических троп. Если раньше в заповеднике придерживались позиции, что по закрытой, лесистой территории ходить нельзя, чтобы сохранить ее для потомков в первозданном виде, то теперь эти места начинают показывать посетителям. Экологические тропы сейчас позволяют увидеть, как живут основные биотопы.

…но все ли так радужно?

Нельзя не признать, что за последние несколько лет заповедник значительно преобразился в лучшую сторону. Открываются новые музеи, расчищается территория заповедника, появляются попытки создать интерактивные музейные экспонаты, которые бы еще сильнее запоминались всем посетителям, вне зависимости от возраста.

Не в последнюю очередь все позитивные изменения связаны с объемом финансирования заповедника. Так, по имеющимся у редакции сведениям, на 2017 год заповеднику выделено 240 млн рублей, и это без собственных средств, получаемых от проведения экскурсий. За такие средства, конечно, можно привести в порядок не только музейные комплексы, но и развить инфраструктуру самого заповедника, изменить содержание животных. Иным образом построить социальную политику в отношении работников заповедника, которые проживают на территории Центральной усадьбы.

Что же происходит на самом деле? Возьмем, к примеру, Музей пожаров. Его обновленная экспозиция рассказывает гостям заповедной территории о силе и неукротимой мощи огненной стихии. Открыт музей был в 2013 году. И уже тогда люди, ознакомившиеся с проектом музея, были удивлены тому, насколько он не доработан. После того как музей отработал буквально полгода, внезапно оказалось, что ему требуется техническое переоснащение и модернизация. Осуществить которые предполагалось за дополнительные бюджетные средства. И далеко не факт, что федеральному министерству было известно о всех ходах продуманных управленцев из заповедника.

Еще одним уязвимым для заповедника местом является его охрана. Как нам удалось выяснить, в настоящее время заповедник обладает всем необходимым техническим оснащением: фото-ловушки, мобильные охранные бригады, постоянно обновляемый штат охранников (об этой важной детали мы поговорим позднее). Казалось бы, созданы все условия для предотвращения правонарушений. Но вот перед нами статистика совершенных правонарушений: в 2015 году было выявлено 383 случая нарушений установленного природоохранного режима (незаконное нахождение, проход и проезд граждан и транспорта, загрязнение природных комплексов, незаконная рубка деревьев и кустарников, незаконная охота, самовольный захват земли). По всем указанным правонарушениям было вынесено 292 протокола о привлечении к административной ответственности для физических лиц, 1 – для юридических, возбуждено 10 уголовных дел и только один человек привлечен к уголовной ответственности. Даже элементарный математический подсчет показывает – при 383 нарушениях, к ответственности в том или ином виде были привлечены 304 человека.

В 2016 году было выявлено уже 603 случая нарушения природоохранного режима, в результате чего было возбуждено 512 административных дел по привлечению к ответственности физических лиц. Как видим, по сравнению с 2015 годом, число правонарушений возросло. Что касается 2017 года, то работники пресс-службы не посчитали нужным указать общее количество совершенных правонарушений, но отметили, что за этот период времени было составлено 620 протоколов об административных правонарушениях.

Правда, эксперты, ознакомившиеся с цифрами по правонарушениям в заповеднике, скептически отнеслись к такой статистике. Как нам рассказали наши источники, число таких правонарушений в разы больше, а зачастую оно и неизвестно. Более того, именно в 2017 году за охрану заповедника впервые взялись серьезно, поэтому количество составленных протоколов выросло.

Работой заповедника давно должны были заинтересоваться контролирующие органы?

Не секрет, что система заповедников – достаточно закрыта от глаз общественности и контролирующих органов. Федеральный статус Воронежского заповедника предполагает, что вся отчетность должна поступать из региона напрямую в Москву, минуя региональные контрольные ведомства. А на федеральном уровне, учитывая имиджевый эффект от работы заповедника в настоящее время, могут и немного «прикрыть глаза» на некоторые нарушения, происходящие в заповеднике.

А нарушений этих предостаточно. Благодаря системе СПАРК-Интерфакс, мы получили доступ к закупкам, которые проводились Воронежским государственным заповедником в последние несколько лет. Главный вывод – закупки, проводимые в заповеднике за счет средств из федерального бюджета, зачастую проводятся с серьезными нарушениями, а поставщики услуг могут находиться в неформальных отношениях с руководством заповедника. При этом, основными нарушениями, по оценкам системы СПАРК, в заповеднике являются закупки с единственным поставщиком, торги проходили без снижения начальной цены контракта, снижение участником цены контракта на более чем 25%, в торгах побеждает компания, которая не предложила наименьшую стоимость контракта и другие.

Перейдем к наиболее интересным закупкам. Так, 18 ноября 2014 года на сайте zakupki.gov была размешена информация о том, что заповедником ищется поставщик услуг для выполнения декоративно-оформительских работ по созданию экспозиции «Дом Бобра». Начальная стоимость контракта 5 482 835,00 рублей. Без снижения цены контракта на необходимые 1-2%, победу одержало ООО «ЗАПРИРОДУ». Согласно данным СПАРК-Интерфакс, это было не единственное нарушение в ходе закупки: не вовремя был оплачен контракт, на поставщика услуг была наложена неустойка в соответствии с 44-ФЗ. Казалось бы, поставщик проявил себя не с лучшей стороны, но что мы видим буквально через пару лет?

28 ноября 2016 года на сайте zakupki.gov была размещена информация о следующих торгах: заповеднику необходимо было провести работы по разработке и монтажу новых элементов экспозиции, дооборудование интерактивными сенсорными панелями Музея пожаров на сумму 1, 76 млн рублей. И снова победителем в торгах без снижения начальной стоимости контракта стало ООО «ЗАПРИРОДУ» (реестровый номер закупки 1366101120817000001). Интересно, что конкурент успешных предпринимателей, создающих красоту в заповеднике, ООО «ГАВАНА» выступила с аналогичным ценовым предложением и практическими аналогичными техническими идеями. Однако победу одержало ООО «ЗАПРИРОДУ».

И это была не последняя значимая победа для ООО «ЗАПРИРОДУ»: 30 ноября 2016 года в заповеднике решили провести закупку на оказание услуг по разработке и изготовлению новых элементов экспозиции Музея природы. Начальная цена контракта 5,5 млн рублей. Без снижения стоимости контракта его выиграло снова ООО «ЗАПРИРОДУ», торги проходили на неэлектронной площадке ЕИС (реестровый номер закупки 1366101120817000011). Вторым участником торгов снова выступило ООО «ГАВАНА». Вот это совпадение! Бывает же такое, чтобы в торгах принимали участие с одинаковой ценой контракта, практически одинаковыми проектами одни и те же участники, притом, что стабильно выигрывает торги только одно ООО! Неужели подобные совпадения не вызывали бы сомнения у проверяющих структур? Кстати, для ООО «ЗАПРИРОДУ» Воронежский заповедник стал самым главным покупателем по итогам 2017 года: от комплекса общество с ограниченной ответственностью по итогам прошлого года получило 10,2 млн рублей за три выполненных проекта (вся указанная информация имеется в распоряжении редакции).

Интересны и другие подробности: по данным портала egrul.narod.ru директором ООО «ЗАПРИРОДУ» является некто Емельянов Виктор Викторович, а в числе учредителей – Деменко Денис Леонидович. А теперь с помощью того же портала посмотрим выписку из ЕГРЮЛ для ООО «ГАВАНА». Директор тут – Емельянов Александр Викторович. Совпадение? Возможно. Поэтому листаем ниже. Учредителями ООО «ГАВАНА» являются…Деменко Денис Леонидович и Емельянов Виктор Викторович! Знакомые все лица? Да еще какие знакомые. У нас даже невольно закрадывается подозрение, что такие совпадения не являются случайными, и что люди с идентичными фамилиями и отчествами могут являться братьями. Тогда понятно становится, как двум ООО удавалось без лишних споров и ссор принимать итоги проведенных торгов.

Но продолжим. Дизайн и разработка креативных сторон проекта заповедника – не единственная отрасль, вызвавшая вопросы у журналистов регионального делового издания. Поскольку долгое время заповедник находился в удручающем состоянии, ему был необходим качественный ремонт. И вот нашлись компании, готовые оказывать подобные услуги. Правда, и эти закупки и торги нельзя признать кристально чистыми. Обратимся вновь к данным СПАРК.

Так, 25 октября 2016 года, на сайте была размещена закупка на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания трапезной на территории Центральной усадьбы. Начальная максимальная цена контракта – 2 231 106, 24 рубля. Победителем стал ООО «Регион-строй» с предложением в 1 845 000 рублей. Казалось бы, в этой закупке все верно: и участников много, и победитель снизил начальную стоимость. Но вот беда: к участию в торгах не был допущен участник с наименьшей ценой, на поставщика услуг были возложены штраы и неустойки, а сам контракт был частично расторгнут согласно 44 ФЗ. Да и другие участники предлагали меньшие деньги за свои услуги.

Еще через месяц, 30 ноября 2016 года на сайте zakupki.gov появилась информация о торгах на выполнение работ по благоустройству территории, прилегающей к зданию трапезного корпуса Спасо-Преображенского Толшевского монастыря. Потратить на эти работы планировалось 2 381 544,44 рублей (начальная цена контракта). Победителем в нем выступило ООО «Регион-строй», предложив за свою работу 1 975 272,72 рублей. Однако впоследствии контракт был частично расторгнут, а к самой процедуре торгов не был допущен участник с наименьшей ценой.

Согласитесь, невольно возникает вопрос: чем же закончилось такое успешное строительство, капитальный ремонт кровли, благоустройство прилегающей территории? Как сообщили наши источники, капитальный ремонт ограничился косметическим преобразованием стен, внутри все осталось по-прежнему, да и благоустройство территории не очень-то изменило внешний облик парка. Вопрос – куда были потрачены деньги федерального бюджета, точнее – на чьи в действительности нужды они пошли – остается открытым и весьма интересным для компетентных органов.

На лад их дело не пойдет?

У любого стратегического объекта (а заповедник с огромным экономическим, рекреационно-туристическим и культурным потенциалом однозначно т\относится к таким) должна быть грамотная команда управленцев, которая бы знала, как развивать вверенный ей объект наилучшим образом не только для себя, но, в первую очередь, для населения.

В беседах с журналистами нашего издания люди, причастные к работе заповедника на протяжении уже многих лет, признавали, что учреждению с руководством не везло практически всегда: управленцы, приходившие на богатейшее бюджетное финансирование, в первую очередь задумывались о том, как решить собственные финансовые трудности, как найти подрядчиков, готовых работать по «серым» схемам, как получить по максимуму и «чтобы ничего за это не было» после.

Сейчас в статусе и.о. директора заповедника числится Сергей Кокорев. Молодой управленец 1990 года рождения. Даже слишком молодой. Но при этом настолько занятой, что лично ответить на вопросы редакции у Сергея Сергеевича времени не нашлось. Посмотрим на биографию юного и.о. директора. Родился в Усмани Липецкой области, в 2011 году окончил юридический факультет Воронежского госуниверситета заочно. После обучения вернулся в родную Усмань, где сделал стремительную карьеру ль юрисконсульта юридического отдела ОАО «Россельхозбанка» (2009-2012 гг.) до управляющего Дополнительным офисом ОАО «Россельхозбанк» (2012-2016 гг.) Знающие люди утверждают, что в настоящее время Сергей Кокорев якобы находится под следствием за выдачу кредитов по сомнительным схемам, но из-за того, что пошел на сотрудничество со следствием, перешел в статус свидетеля. В 2016-2017 гг. работал главным бухгалтером в заповеднике, а с 2017 года работает заместителем директора по экономике и финансам.

Вот такая интересная биография у молодого и.о. директора, в биографии которого до заповедника не было ни одного мало-мальски приближенного к природе, экологии и охране ресурсов рабочего места. Зато были места работы, связанные с контролем финансовой деятельности, но, судя по проведенным и исполненным закупкам, опыта работы Кокореву это если и добавило, то в недостаточной мере.

Предположим, и.о. директора еще не получил достаточно опыта в управлении таким серьезным объектом, как Воронежский биосферный заповедник. Тогда на помощь ему должны прийти специалисты, не один год отработавшие в его структуре. Например, научные сотрудники, как никто знающие, что необходимо делать для охраны территории, для развития отдельных направлений работы заповедника. Именно эти люди могли бы высказать свои ценные предложения по развитию флоры и фауны заповедника. И они их дают, правда, советы какие-то весьма специфические.

На территории заповедника расположен дендропарк, в котором демонстрируются деревья, представляющие собой основу эко-массива Воронежской области. Площадь дендропарка – 3,9 га. Как рассказали в пресс-службе, в 2016 году территория дендропарка была очищена от кустарника, а в 2017 году были установлены лавочки для удобства посетителей. Красота да и только! Правда, наши собеседники рассказали об одном курьезном инциденте: в дендропарке долгое время росли канадские клены, придавая представленной флоре некое разнообразие. Но в один не очень прекрасный для кленов день, по инициативе одной из старших научных сотрудниц, клен был вырублен. Причина для его уничтожения была озвучена следующим образом: «Мы живем в России, люди должны смотреть на наши деревья». Правильная идея демонстрации разных деревьев и кустарников доведена до абсурда: если патриотизм, то только березы, если развивать дендропарк – только с высадкой тополей, дубов и осин! По меньшей мере, странная позиция, напоминающая о поговорке про некоего человека, который в приступе экзальтации готов и лоб себе разбить.

Ждет ли развитие заповедник, если в нем работают такие интересные, пестрые личности? Обращают ли эти управленцы внимание на то, что уже сейчас заповедник окружают 17 относительно крупных населенных пунктов, что не может не повлиять на качество охраны заповедника? Каковы из планы на будущее? Все эти вопросы пока остаются риторическими.

Их хата – с краю?

Есть и еще одна важная проблема в заповеднике – социальная. Большинство людей, работающих здесь, проживают на территории Центральной усадьбы. То есть, несмотря на то, что квартиры и дома сотрудников по судам все же были ими приватизированы, земля, на которых стоят все эти сооружения, по-прежнему федерального значения. Получается, что при малейших изменениях постройки работников могут быть снесены, а люди останутся без крыши над головой.

Но и остальные условия проживания работников заповедника оставляют желать лучшего. Как нам стало известно, в заповеднике разгорается скандал, связанный с неправильным подключением скважин с питьевой и технической водами. Журналисты нашего издания узнали, что вода в заповеднике приобрела желтый цвет и неприятный запах. В январе 2018 года «Центром гигиены и эпидемиологии №97» была проведена экспертиза воды на содержание в ней недопустимых химических элементов. Результаты экспертизы (имеются в распоряжении редакции) показали превышение железа, марганца, кроме того, цветность и мутность воды также значительно отличается от нормы. Как такая вода может отразиться на здоровье жителей поселка? Явно не лучшим образом. Почему это произошло – постараемся объяснить далее.

Как нам объяснили, на территории заповедника две скважины: одна качала воду в водопроводную систему, а вторая качала на башню Рожновского, оттуда вода поступала в поселок. Все трубы были металлические. Необходимо было менять всю систему водопровода и канализации, но руководству заповедника это было неинтересно. Зато понравилась идея вырыть скважину на территории бобропитомника. По санитарным нормам, скважина должна была находиться в 100-150 м от русла реки, а в случае этой затеи расстояние не превышало 60 м от русла. Сейчас скважина находится на глубине…26 м, тогда как по документам – около полукилометра. Стоимость таких работ не превысила бы по оценкам экспертов, и 100 тысяч рублей, тогда как в проект были вложены совершенно иные средства, исчезнувшие в неизвестном направлении.

Когда пришла весна, новую скважину и насосы затопило. Весь ил, грязь, микроорганизмы пошли по трубам в Бобронариум. Для решения проблемы были поставлены самые простые фильтры, объема которых только на питомник и хватало. В результате чего сотрудники заповедника, ответственные за проведение работ, якобы, по ошибке подключили вспомогательную скважину с технической водой и именно с нее приходила вода в поселок жителям. Когда руководству заповедника стало известно, что граждане инициировали проведение экспертизы качества воды, то переключились обратно на более глубокую скважину.

Вот и получается, что какую сферу ни начни пристально изучать в заповеднике, каждая окажется проблемной. Есть ли у руководства заповедника понимание того, как решить проблему с водой и с землей, на которой расположены дома сотрудников? Что делается для того чтобы решить накопившиеся социальные проблемы? Мало кто согласится работать за достаточно скромную заработную плату (мы говорим о простых сотрудниках), да еще и не иметь при этом собственного угла?

В первую очередь, все указанные проблемы – и в области охраны, и в части стратегического развития заповедника, и в решении социальных проблем, и в контроле над распределением средств из федерального бюджета – возникают из-за отсутствия руководителя, не просто желающего прийти на хлебное место, но имеющего определенный план развития объекта. Поэтому пока в заповеднике будут работать временщики и непрофессионалы (а заповеднику не повезло в свое время с бывшим и.о. директора заповедника Олегом Родионовым, да и сейчас дела обстоят не лучшим образом), перспективы на развитие экологической и туристической жемчужины Воронежской области – биосферного заповедника – с каждым годом будут все туманнее.

Важно и мнение областного правительства: порекомендуют ли они федеральному министерству человека, знающего свое дело и готового не просто расходовать бюджетные средства, но и развивать вверенную ему территорию. Возможно, в рамках прозрачных конкурсных процедур.