Идеал русского мира и солидарного общества реализуется на практике в Яковлевском районе Белгородской области

Глава территории смог привлечь инвесторов для инновационных производств, построить социальные кластеры, выстроить эффективную систему обратной связи с населением и перейти на проектное управление

Проезжая две области-соседки Центральной России, Белгородскую и Курскую, приходишь к выводу, что фактически это два разных мира. А административная граница Старо­оскольского и Горшеченского райо­нов явно демонстрирует существу­ющий диссонанс. Зимой различия не так контрастны, но в остальное время года – разительные противо­речия. В Курской области до грани­цы субъектов РФ асфальтированная областная дорога с плохо заметной обочиной. Дорога областного зна­чения в Белгородской области от Старого Оскола до Белгорода – ав­томагистраль, четыре полосы. Ка­чество дорог отличное, ничуть не ху­же федеральной трассы М-4 «Дон».

Белгородскую область губернатора Евгения Савченко выгодно отлича­ет многое. К примеру, 70 процентов вводимого в Белгородской обла­сти жилья – ИЖС. Индустриальное производство мяса, молока, ово­щей. В 2016 году область произве­дет более одного миллиона 600 ты­сяч тонн мяса. Валовый региональ­ный продукт (ВРП) согласно дан­ным за 2014 год на душу населения в Белгородской области – 400 ты­сяч 633 рубля, в абсолютном выра­жении 619 миллиардов 388 милли­онов, в Курской области – 266 ты­сяч рублей, в абсолютном выраже­нии – 297 миллиардов 435 миллио­нов. Однако главным конкурентным преимуществом этого региона явля­ются трудолюбивые люди, умные и деятельные руководители муници­пальных районов. И один из лучших муниципальных управленцев Белго­родчины – Иван Бойченко, глава ад­министрации Яковлевского района.

Каждый год Яковлевский район прирастает новыми производственными и социальными объектами

Конкретный факт. Близкий к Белгоро­ду Яковлевский район впервые за многие годы стал первым по урожайности зерно­вых – 71,2 центнера гектара. В советские времена руководителям таких территорий за такие достижения вручали звание Героя Социалистического Труда.

Иван Бойченко как глава органа местно­го самоуправления не лишен внимания и позитивных оценок региональной и феде­ральной власти. При этом для него не ме­нее важно и мнение жителей территории, для которых он активно работает, привле­кая инвесторов. Именно эти инвесторы, строят заводы, перерабатывающие пред­приятия, создают новые рабочие места, увеличивают налогооблагаемую базу.

В этом году в районе построен мощный элеватор, близок к завершению ввод в дей­ствие Яковлевского комбикормового заво­да мощностью 210 тыс. тонн, появился ряд площадок по производству мяса. Основ­ной тренд взаимодействия власти и биз­неса в реальном секторе экономики – ин­дустриальное производство мяса, моло­ка, зерна, овощей, плодов, развитие пере­рабатывающих производств, которые соз­дают высокую добавочную стоимость про­дукции. В планах на 2017 год намечено два производства аквакультуры, теплица для выращивания грибов и новейший птице­комплекс с уникальным технологическим оборудованием.

В районе построена уникальная в мас­штабах России социальная инфраструкту­ра, которая смотрится как система соци­альных кластеров не только в райцентре Строитель, но и во всех сельских поселени­ях. Такие кластеры включают современные школы, оснащенные по последнему слову техники дома культуры, ФАПы, детские са­ды, ФОКи, лыжно-роллерная трасса. Сей­час строится ледовый дворец, запуск ко­торого намечен на август 2017 года. Отре­монтированы все парки и зоны отдыха, ко­торые для удобства людей соединены во­едино тротуарами и дорожками.

Целеполагание, системность и техно­логичность управления – это базовые ком­поненты качественного, хорошего управ­ления. Однако не менее важным аспек­том в деятельности администрации Ива­на Бойченко является и содержательная сторона. Вернее, ее ценностная состав­ляющая. Как лидер территории Иван Ва­сильевич достиг консенсуса с уровнями и ветвями власти, со структурами граждан­ского общества, с широким обществен­ным мнением района. Идеал русского ми­ра и солидарного общества реализуется на практике в Яковлевском районе Белго­родской области. От православного дет­ского сада – к православной школе и к православному району – это тот вектор, по которому сейчас проходят новые гене­рации яковлевцев.

Интересно и то, что для экономиче­ски активного населения муниципаль­ная власть создает благоприятные усло­вия для занятия предпринимательством в тех нишах, где не занят крупный бизнес. Особенно в направлении внутреннего и въездного туризма. Кстати, иногда неко­торые детали говорят значительно боль­ше о развитии муниципальной террито­рии, чем показатели статистики. Увиден­ное мной приятно удивило. Даже в при­дорожном сельском кафе Яковлевского района есть свой колорит: русская печь, на которой пекут блины на свежем возду­хе. А рядом с дорогой тротуар, соединяю­щей два сельских населенных пункта.

Районная администрация в своей работе перешла на проектный подход, сделав шаг в высшую лигу управления

Любопытно видеть в здании рай­онной власти два ее измерения: про­ектный офис и стандартные кабинеты. Первые три этажа районной админи­страции узнаваемы и типичны для ад­министративного здания ухоженного облцентра: строгий, академичный ин­терьер. Четвертый же этаж оборудо­ван современной офисной мебелью и техникой и напоминает, скорее, офис транснациональной IT-компании: мо­дульная расстановка мебели, функ­циональное зонирование, светлые то­на. Атмосфера в офисе тоже не свой­ственна обычным административным кабинетам: чувствуется динамика, энергия и драйв. Но это только внеш­нее проявление альтернативного тра­диционному проектного подхода. Глав­ное отличие от привычных управлен­ческих практик состоит, конечно, в его содержании.

Фактически проектный офис созда­вался для реализации уникальных про­ектов в рамках программы комплекс­ного развития территории Яковлев­ского района «Будущее на 5+». Впер­вые она была представлена депутатом областной Думы Сергеем Юдиным на заседании актива области в ноябре 2015 года. Название выбрано не слу­чайно. Оно отображает пять направле­ний строительства будущего конкрет­ной территории, пять лет депутатских полномочий и высокую оценку в пять баллов, которую жители района мо­гут поставить администрации и себе за работу над повышением качества жизни яковлевцев.

Работа по созданию благополучно­го и солидарного общества организо­вана в пяти приоритетных направле­ниях, которые затрагивают интересы всех слоев населения. Прежде всего, это творческое развитие молодого по­коления, его физическое воспитание, уважение к старшему поколению и па­мяти предков, создание рекреацион­ных пространств и благоустройство территории, самоуправление и граж­данская грамотность.

Использование принципов проект­ного подхода в данном случае состо­ит в том, чтобы в каждом направлении вовлечь население в развитие терри­тории и управлении ею, чтобы сформи­ровать устойчивое понимание ответ­ственности яковлевцев за свою тер­риторию. Чтобы жалобы и бесплод­ные разговоры на кухнях облечь в чет­ко сформулированную задачу, для ко­торой можно было бы найти решение. Такой подход позволяет в принципе уй­ти от категории «проблема», заменив его понятием «задача». Когда появля­ется конкретная задача, будь ее ини­циатором школьник, пенсионер, пред­приниматель или сотрудник админи­страции, в проектном офисе помогают продумать шаги по ее решению. Когда «проблема» трансформируется в по­нятный и логичный алгоритм действий с указанием конкретных действий, тре­буемых ресурсов, зон ответственности и самое главное сроков исполнения и измеримых ожидаемых результатов, тогда проект проходит защиту. В слу­чае успешной защиты проект получает финансовую поддержку и помощь в его организационном сопровождении.

«Боевая команда» проектного офиса помогает трансформировать проблему в задачу для проекта

На конец ноября на террито­рии Яковлевского района реали­зовывалось в общей сложности 40 проектов, на этапах инициа­ции и разработки находились 11 проектов. При этом некоторые проекты были одобрены регио­нальным правительством. Это, например, строительство ре­креационной зоны в районе бал­ки «Прудки» п. Томаровки; попу­ляризация и пропаганда ГТО как одного из этапов пути к здорово­му, физически развитому обще­ству; школа грамотного потре­бителя жилищно-коммунальных услуг; Лига интеллектуальных игр «Будущее за нами!» и др.

Администрацией Яковлевско­го района на региональный кон­курс «Лучшая проектная идея 2016» была заявлена 21 идея, из них 20 прошли на уровень защи­ты в рамках проектов. В победи­тели вышли 6 проектов,4 из них будут реализовываться на муни­ципальном уровне и 2 на регио­нальном уровне. Это, например, проект «Пять минут здоровья» (региональный уровень – приз 50 тыс. руб.), «Создание хосписа на базе ОГБУЗ «Томаровская рай­онная больница им. И.С. Саль­тевского» (региональный уро­вень – приз 50 т. р.), «Создание районного молодежного телеви­дения «Студия 31» (муниципаль­ный уровень – 30 т. р.), «Гастро­номический брендинг населен­ных пунктов Яковлевского райо­на» (муниципальный уровень – 30 т. р.), «Создание физкультурно-оздоровительного комплекса «Легион» на базе сельской обра­зовательной организации» (му­ниципальный уровень – 30 т. р.) и «Яковлевский район – террито­рия здорового сердца» (муници­пальный уровень – 30 т. р.).

Каждый проект отнесен к опре­деленному блоку, у которого есть свой координатор, узнаваемый и авторитетный в своей области. Выбор лидеров общественного мнения для курирования отдель­ных блоков проектов обоснован и хорошо продуман. Это молодые энергичные люди, владеющие со­временными технологиями, уме­ющие работать в социальных се­тях и знающие область своей дея­тельности изнутри. И самое глав­ное, чем обладают кураторы на­правлений – это кредит доверия населения. Руководит этой бое­вой командой Светлана Рожко­ва, муниципальный управленец с большим опытом проектной и ап­паратной работы. Такое кадровое сочетание опыта, энергии и энту­зиазма уже сейчас дает ощути­мые результаты.

Ставка на межпоколенческие коммуникации обеспечивает единство, солидарность и преемственность генераций

В следующем году стартует проект «Организация межпоколенче­ской коммуникации пожилых людей и молодежи» «Притяжение по­колений», направленный на создание образовательно-творческого и культурно-досугового диалога поколений. В городе Строитель в рамках направления «Создание рекреационных пространств и бла­гоустройство территорий» частично реализован проект рекреаци­онной зоны «Маршалково»: построены мост через водоем и лыже­роллерная трасса, которая прекрасно подходит для активного се­мейного отдыха. В планах – обустроить пляжную зону с уютными беседками для отдыха горожан и гостей города.

В рамках проекта «Ландшафтное благоустройство села Быковка» выполнены работы по асфальтированию дорожек парка «Централь­ный», высажены цветы, деревья и кустарники. В парке «Ворскла» се­ла Кустовое центральный вход облагорожен кованой аркой, разби­ты газоны, высажены кустарники, установлены лавочки, проведены электрификация парка и реконструкция детской площадки. В тече­ние пяти лет будут созданы современные рекреационные зоны на территориях всего района. Учитывая пожелания жителей и исходя из уникальности всех территорий, продолжится развитие и благо­устройство индивидуального облика каждой из них.

Работа по воспроизводству среды для интеллектуальной и творческой подготовки перспективных кадров и новых лидеров носит системный характер

Два обширных направления программы «Будущее на 5+» ориентированы на молодые ге­нерации, детей и молодежь. Старт первого направления «Интеллектуально-творческое развитие молодого поколения» начался с пилотного проек­та «Лига интеллектуальных игр Яковлевского района». За пять лет 80% старшеклассников по­участвуют не только в интеллек­туальной игре IQ-битва, но и по­пробуют себя в совершенно но­вом виде деятельности: разра­ботке и защите творческих про­ектов.

В сентябре в школах Яковлев­ского района прошли отбороч­ные туры осеннего сезона лиги интеллектуальных игр. Из 32 ко­манд в полуфинал пройдут 22, а в финале 6 лучших команд будут бороться за главные призы: экс­курсионный тур и грантовую под­держку лучшего проекта сезона, который позволит улучшить ка­чество жизни яковлевцев. Име­на участников команд, одержав­ших победу, отметят звездой по­бедителя на дереве славы из ко­ваного металла.

Вторым важным блоком дан­ного направления стало разви­тие инфраструктуры сети сель­ских учреждений культуры райо­на. В 2016 году были реконстру­ированы и капитально отремон­тированы дома культуры Мощен­ского, Казацкого, Терновско­го, Быковского и Томаровско­го сельских поселений. В селе Гостищево реализуется проект по созданию образовательно-рекреационного простран­ства школы, детского сада и культурно-досугового центра.

Еще один важный блок – профориентационная работа со школьниками. В нее входят не только и не столько стандартные тесты и различные психологи­ческие методики по выявлению способностей и предрасполо­женностей детей. Это комплекс­ная программа по промышлен­ному, «профориентационному туризму» для школьников. У де­тей появилась возможность сво­ими глазами увидеть современ­ные производства и выбрать для себя будущую профессию, опи­раясь не на стереотипы и расхо­жие представления об интеллек­туальных и рабочих специально­стях, а на увиденные современ­ные технологии и условия тру­да. По ожидаемым результатам профориентационного проекта планируется к концу 2017 года повысить уровень профессио­нального самоопределения уча­щихся школ Яковлевского рай­она на 30%. Для этого до конца следующего года будет прове­дено 200 профориентационных экскурсий, 40 мероприятий по профориентации, в результате чего 6000 учащихся (а это более половины несовершеннолетних жителей Яковлевского района) будут вовлечены в профориен­тационную деятельность.

Не менее важный пилотный проект в рамках направления «Физическое развитие молодо­го поколения» – подготовка мо­лодежи и всех желающих к сдаче ГТО. Для этого проводятся мас­совые спортивные мероприя­тия, созданы условия для заня­тия спортом, построены спор­тивные площадки и спортивные объекты. Кустовская и Тернов­ская школы встретили детей но­выми спортзалами. В Гостищево появилась спортивная площад­ка перед школой, на которой со­бираются не только школьники, но и молодежь села Гостищево. В городе Строитель и селе Дми­триевка принимают професси­ональных спортсменов и люби­телей здорового образа жизни спортивные площадки. В рай­центре началось строительство Ледового дворца. Завершен пер­вый этап строительства и благо­устройства стадиона в селе Ку­стовое. К концу 2017 года плани­руется увеличить долю граждан Яковлевского района в возрасте от 25 до 70 лет, принявших уча­стие в сдаче норм ГТО до не ме­нее одной тысячи человек. К это­му же времени планируется воз­родить производственную гим­настику в пяти муниципальных учреждениях города Строитель для работников умственного тру­да. И это только первые шаги к достижению главной цели – вы­растить поколение здоровых и физически крепких людей.

Офис семейного врача, инфраструктура современных ФАПов и новый подход в управлении здравоохранением

Знаковым во всех смыслах стал проект по управлению здоровьем. По сути, он продолжает и система­тизирует проводимую ранее в рай­оне работу по повышению доступ­ности и качества оказания меди­цинской помощи. Комплекс меро­приятий, проводимых в Яковлев­ском районе в этом направлении, гармонично встраивается в об­ластную концепцию по управле­нию здоровьем населения. Но со своей по-яковлевски ускоренной динамикой и повышенной энерге­тикой.

Два основных компонента кон­цепции по управлению здоровьем состоят в следующем. Первое – это модернизация первичного звена здравоохранения с упором на создание и развитие офисов врачей общей (семейной) практи­ки. Второе – закрепление персо­нальной ответственности граждан за сохранение здоровья. В сово­купности этот подход ориентиру­ет и население, и структуры здра­воохранения в большей степени на профилактическую поддержку и здоровый образ жизни, чем на лечение симптомов.

На сегодняшний день инфра­структура первичного звена здра­воохранения в Яковлевском рай­оне представлена восемью цен­трами общей врачебной практи­ки, 26 ФАПов, из которых шесть ка­питально отремонтировано, а два находятся на капремонте. В райо­не также функционируют Яковлев­ская ЦРБ и Томаровская районная больница. Территориальный прин­цип обслуживания населения обе­спечивается за счет 13 терапевти­ческих участков и 15 участков врача общей (семейной) практики. Сред­няя численность прикрепленного населения – 1700 человек.

Надо сказать, что для сравни­тельно небольшого муниципаль­ного района инфраструктура весь­ма представительная. Но в рам­ках проекта «Управление здоро­вьем» ее планируется еще расши­рить. Так, планируется, что в ско­ром времени Яковлевская цен­тральная районная больница воз­ложит на себя дополнительные функции Центра управления здо­ровьем. Материальная база лечеб­ных учреждений расширится до 28 офисов семейного врача, из кото­рых будет 5 вновь образованных и до 20 фельдшерско-акушерских пунктов, 10 из которых войдут в строй капитально отремонтиро­ванными.

Фактически второй этап, сле­дующий вслед за созданием раз­ветвленной инфраструктуры, – это просветительская работа се­мейных врачей, поскольку они бу­дут инициировать общение с паци­ентами, прикрепленными к их тер­ритории обслуживания, ориенти­ровать их на здоровой образ жиз­ни, работать с населением в груп­пах здоровья. Очевидно, что такой подход, обеспечивающий внима­ние к каждому жителю, не заменит никакая инновация.

По большому счету, весь ком­плекс проектов «Будущее на 5+» есть не что иное как системный, выверенный и работающий ме­ханизм укрепления человеческо­го капитала. И каждый рубль, будь то из регионального, муниципаль­ного или частного бюджета, вло­женный в комплекс этих проектов станет не «затратой», а инвестици­ей. Инвестицией в конкретного че­ловека.